Николай Сенников - Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Выше уже отмечалось, что профсоюзам не всегда удается добиваться выполнения положений коллективного договора или соглашения, используя даже государственные правоохранительные органы. Тем не менее существует определенная судебная практика, признающая положения актов социального партнерства юридически обязательными, которая должна более эффективно использоваться профсоюзами в защите положений коллективных договоров и соглашений. Характерным с этой точки зрения является судебное дело по иску УМНС по Красноярскому краю к ОАО «Красноярскэнерго». Одним из заявленных требований налоговых органов в этом судебном деле являлось исключение из состава затрат на оплату труда ОАО «Красноярскэнерго» компенсационных выплат в пользу работников, связанных с предоставлением им льгот по оплате электроэнергии, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением между «Электропрофсоюзом», Минтопэнерго РФ, РАО «ЕЭС России» и Минтрудом РФ. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, отказывая УМНС в удовлетворении заявленных требований, в частности, указал, что один из принципов государственного регулирования тарифов является определение размера средств, направляемых на оплату труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями(см. постатейные материалы).

Многочисленные нормы российского законодательства закрепляют основы социального партнерства в самых различных отраслях права. Например, ТК РФ (ст. 412) предписывает перечни минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывать и утверждать федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечни минимума необходимых работ (услуг) утверждаются по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. ФЗ «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации» [36] См.: СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686. предусматривает право профсоюзов, других социальных партнеров паритетно представительствовать в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов (ст. 13).

Участие профсоюзов в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [37] См.: СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. , который устанавливает их право выдвигать своих представителей (как любого иного общественного объединения) в избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальные избирательные комиссии (п. 1, 2 ст. 22). В то же время этот закон установил, что объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профессионального союза, не может входить в избирательные блоки (п. 5 ст. 35).

Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможности профсоюзов на участие на равноправных основах с иными социальными партнерами в управлении государственными фондами социального страхования, обязательного медицинского, пенсионного и иных фондов, которые обеспечиваются следующими правами:

– принимать участие в обосновании тарифов страховых взносов (подп. 1 п. 2 ст. 11 ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»);

– бесплатно получать информацию о финансовом положении страховщиков и информацию об их деятельности (подп. 3 и 9 п. 2 ст. 11);

– паритетно представительствовать в органах управления фондов различных видов обязательного социального страхования (п. 6 ст. 13);

– осуществлять профсоюзный контроль за использованием средств обязательного социального страхования (п. 2 ст. 14) [38] Законодательство о профсоюзах субъектов РФ закрепляет дополнительные права и гарантии профсоюзов, в том числе и в социально-обеспечительной сфере (например, закон о профсоюзах Смоленской области закрепил право профсоюзов совместно с органами государственной власти Смоленской области осуществлять организацию и проведение отдыха детей в оздоровительных лагерях (ст. 3 названного Закона). ;

– паритетно участвовать в управлении государственными внебюджетными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13 Закона о профсоюзах), такими, как Пенсионный фонд РФ [39] См.: Типовое положение о комиссии по пенсионным вопросам профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации: Утверждено постановлением Исполкома Генсовета ФНПР 17 сентября 1997 г. № 6–1. , Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования РФ: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

– осуществлять общественный контроль за расходованием средств этих фондов.

В частности, права профсоюзов по участию в регулировании пенсионных отношений предусмотрены «Типовым положением о комиссии по пенсионным вопросам профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», согласованным с Пенсионным фондом России. Оно устанавливает права и обязанности профсоюзного комитета с целью реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» [40] См.: СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 13. . Среди них такие права, как: право участия в решении вопросов, связанных с пенсионным обеспечением (п. 2.1 Типового положения); право давать работникам разъяснения по пенсионному законодательству (п. 2.2); право осуществления контроля за своевременностью и достоверностью предоставляемых работодателем в Пенсионный фонд индивидуальных сведений (п. 2.4); право принимать участие в определении условий выхода на льготные пенсии (п. 2.5).

Права профсоюзов по участию в управлении ФСС регламентируются Положением о Фонде социального страхования [41] См.: САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599. . Состав правления ФСС численностью 30 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, один из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (два представителя от Минтруда РФ и по одному представителю от Минфина РФ, Министерства здравоохранения РФ, Государственной налоговой службы РФ, ЦБ РФ, Центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ) и представительствующих на основе ротации (7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 – от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, по 3 представителя от работодателей и региональных, центральных отраслевых отделений фондов, 1 – от общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год.