Галина Улетова - Проект Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»

К числу основных положений предлагаемого проекта можно отнести следующее.

1. Понятие исполнительной деятельности как квалифицированной юридической помощи по исполнению исполнительных документов, оказываемой по договору на профессиональной основе лицами, получившими статус частного судебного пристава-исполнителя, в целях защиты прав взыскателей и обеспечения доступа к правосудию путем реального, полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.

2. Установление статуса частного судебного пристава-исполнителя как независимого профессионального специалиста по вопросам исполнительного производства в связи с поступлением к нему на исполнение исполнительного документа и определение его обязанностей: добросовестно и реально, в полном объеме исполнять требования исполнительного документа; постоянно совершенствовать свои знания в области исполнительного производства и повышать квалификацию; соблюдать кодекс профессиональной этики и др. (ст. 7).

3. Установление порядка приобретения статуса частного судебного пристава-исполнителя и требований к лицу, претендующему на занятие должности частного судебного пристава: достижение двадцатитрехлетнего возраста, наличие высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию учреждении высшего профессионального образования, безупречность работы в органах принудительного исполнения не менее года либо наличие специализации по программе подготовки частных судебных приставов-исполнителей (не менее 72 часов) и др. (ст. 8).

4. Установление четких правил допуска к квалификационному экзамену и присвоения статуса частного судебного пристава-исполнителя, права обжалования решения об отказе в допуске к квалификационному экзамену в суд.

5. Наличие текста присяги частного судебного пристава-исполнителя, с указанием цели его деятельности – повышение авторитета судебной власти и защита прав взыскателей, подтвержденных соответствующим юрисдикционным актом (ст. 12).

6. Установление гарантии независимости деятельности частного судебного пристава-исполнителя (ст. 17).

7. Установление четких правил приостановления и прекращения статуса частного судебного пристава-исполнителя и права обжалования в суд соответствующих решений (ст. 15, 16).

8. Установление запрета на оказание иной юридической помощи в связи с конкретным исполнительным производством, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

9. Установление правовых основ взаимоотношений государства и профессионального сообщества частных судебных приставов-исполнителей как института гражданского общества, не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

10. Закрепление основополагающих принципов деятельности частных судебных приставов – законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие, платность оказываемых услуг, а также возложение на них обязанности по обеспечению соблюдения минимальных гарантий правовой защиты участников исполнительного производства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, иными федеральными законами.

11. Гарантированность права на социальное обеспечение частного судебного пристава, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.

12. Установление перечня законодательства об исполнительной деятельности частных судебных приставов исполнителей с учетом того, что законодательство об исполнительном производстве является предметом исключительного ведения Российской Федерации.

13. Необходимость разработки кодекса профессиональной этики частного судебного пристава-исполнителя, устанавливающего правила поведения при осуществлении профессиональной исполнительной деятельности, а также основания и порядок привлечения к ответственности частного судебного пристава-исполнителя.

14. Установление организационных форм деятельности частных судебных приставов-исполнителей (кабинет частного судебного пристава-исполнителя, бюро частного судебного пристава-исполнителя) и права самостоятельного избрания организационной формы и запрещение преобразования в коммерческую организацию (ст. 19–22).

15. Определение природы соглашения об оказании юридической помощи по исполнению исполнительных документов как гражданского правового договора и установление всех его существенных условий, включая размер и характер ответственности частного судебного пристава-исполнителя, заключившего договор на исполнение исполнительного документа, размер вознаграждения, выплачиваемого частному судебному приставу-исполнителю, и порядок компенсации расходов, связанных с исполнением исполнительного документа (ст. 23).

16. Установление исчерпывающего перечня случаев, когда юридическая помощь по исполнению исполнительных документов гражданам Российской Федерации оказывается бесплатно (ст. 24).

17. Определение статуса помощника частного судебного пристава-исполнителя и требований к нему: наличие высшего, незаконченного высшего или среднего юридического образования (ст. 25) [16] В ходе анкетирования судебных приставов-исполнителей Краснодарского края в 2002–2005 гг. за введение института помощника СПИ высказались: 79 % респондентов (2002 г.), 84 (2003 г.), 95 (2004 г.) и 97 % (2005 г.); что касается образовательного уровня, то большинство считает достаточным наличие среднего специального юридического образования: 65 % респондентов (2002 г.), 67 (2003 г.), 68 (2004 г.) и 73 % (2005 г.). Многие заявили, что ввиду большого объема работы они вынуждены привлекать помощников, самостоятельно определяя условия их работы и размер вознаграждения. Реальная ситуация, сложившаяся в службах судебных приставов-исполнителей, и привела автора к мысли о необходимости закрепления статуса помощника частного судебного пристава-исполнителя в проекте ФЗ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей». .

18. Определение статуса стажера частного судебного пристава-исполнителя и срока стажировки – от шести месяцев до одного года (ст. 26) [17] Введение института стажера частного судебного пристава автор проекта считает очень важным. Именно за счет стажеров может быть сформирован квалифицированный состав частных судебных приставов-исполнителей. .

19. Установление статуса Палаты частных судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации как негосударственной некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве частных судебных приставов-исполнителей одного субъекта Российской Федерации (ст. 27).