Коллектив авторов - Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности

Частное право является децентрализованным и позволяет частной инициативе его субъектов проявлять себя в полной мере, что привносит элемент случайности и неопределенности в складывающиеся отношения. Здесь каждым субъектом движет его личный частный интерес. Наука гражданского и предпринимательского права исходит из необходимости ограничения этого частного интереса в целях упорядочивания частноправовых отношений. Отсюда вытекает принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, рассматриваемого в качестве принципа и частного [114] Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник / В.Ф. Попондопуло. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С.28. , и гражданского [115] Яковлев В.Ф. в кн.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Г.Е. Авилов, В.В. Безбах, М.И. Брагинский и др.; под ред. О.Н. Садикова. 3-е изд., испр., перераб. и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005; Суханов Е.А в кн.: Гражданское право: В 2 т. Том 1. Учебник/ Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 1998. С.38.; ГЦенникова Л.В. Принципы гражданского права: достижения цивилистики и законодательный эффект. В сборнике: Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2. – М.: «Статут» – Екатеринбург: Институт частного права, 2002. С. 57–58. , и предпринимательского права [116] Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. – М.: Проспект, 2008. С. 86–87. .

В научной литературе публичный интерес определяется как интерес всего населения, всего общества. Государство в лице правотворческих органов должно стремиться к тому, чтобы соблюдение публичных интересов было выгодно каждому носителю частного интереса [117] Курбатов Я.А. Обеспечение баланса частных и публичных интересов – основная задача права на современном этапе // Хозяйство и право. 2001. № 6. С. 89 . Но субъект, олицетворяющий такой интерес и являющийся его носителем, отсутствует. Сущность публичного интереса заключается в том, что он является совокупным выражением интересов, как правило, большинства граждан, проживающих в государстве или на определенной территории, и заключается в улучшении не только экономической и социальной ситуации [118] Бублик В.А. Публично и частноправовые начала в регулировании внешнеэкономической деятельности: Дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 50. . «Публичный интерес есть официально признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности» [119] Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты //Государство и право. 1996. № 1. С. 6 .

По мнению А.Ю. Тихомирова, публичными являются «…общественные интересы, без удовлетворения которых невозможно, с одной стороны, реализовать интересы частные, с другой – обеспечить целостность, устойчивость и нормальное развитие организаций, государств, наций, социальных слоев, наконец, общества в целом. Это – официально признанные интересы, имеющие поддержку государства и правовую защиту» [120] Тихомиров Ю.А. Публичное право. С. 54. .

Саморегулирование основано на автономии воли, а публичные интересы обеспечиваются законодательными предписаниями, устанавливающими процедуры реализации этой воли. При этом в особом мнении судья Конституционного Суда РФ К.В. Арановский отметил, что действия государства должны следовать презумпции, предполагающей способность предпринимательства к саморегулированию [121] Постановление Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.1 ст. 33 и ст. 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 23. Ст.3356. .

По справедливому мнению С.В. Михайлова, «границы вмешательства государства в частные правоотношения, а значит, в процесс реализации частных интересов, объективно ограничены интересами общества (публичными интересами)» [122] Михайлов С.М. Категория интереса в российском гражданском праве. М.: Статут, 2002. С. 67 .

Но иногда частный и публичный интерес настолько интегрированы между собой, что ограничение первого приведет к неминуемому воздействию на второй и следуемому за этим дисбалансу системы, что диктует необходимость комплексного воздействия на оба интереса в совокупности. Реализуя частные интересы, участники системы саморегулирования осуществляют публичные функции и этим реализуют публичные интересы, что предопределяет не только границы реализации частных интересов, но и создает почву для противоречий между частными и публичными интересами.

Универсальной идеей разрешения таких противоречий в области прав человека ученые справедливо называют конституционализм, означающий, что власть действует на основании закона и в рамках закона [123] Нудненко Л.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов – высшая конституционная ценность //Конституционные ценности: Материалы Международной научно-теоретической конференции 4 – 6 декабря 2008 г.: В 2 т. Т. 1 / Под ред. Я.В. Витрука, Л.А. Нудненко. М., 2009. С. 214. , что вполне применимо и к саморегулированию, в ходе осуществления которого необходимо не только соблюдать важнейшие естественные права и свободы человека, общеправовые принципы справедливости, гуманизма и социального равенства, но и искать баланс интересов между частным и публичным, законодательно закрепляя механизмы его обеспечения.

Выделяемый Г.А. Тосуняном [124] Тосунян Г.А. Банковское саморегулирование: Монография. – М.: Издательство «СПЕЦ-АДРЕС», 2006. С.40. 48. принцип единства и функциональной субсидиарности системы саморегулируемых банковских организаций должен отвечать на следующие «…вопросы: сколько саморегулируемых организаций должно быть в банковской системе России для организации эффективного банковского саморегулирования и как они должны взаимодействовать друг с другом». Функциональная субсидиарность означает взаимодополняемость федерального и регионального уровней банковского саморегулирования.

В нашем понимании функциональная субсидиарность должна восприниматься с учетом места саморегулирования в системе государственного регулирующего воздействия на экономику. Государственное регулирующее воздействие может быть реализовано несколькими способами: прямым государственным регулированием; квази-регулированием; саморегулированием; сорегулированием.