Коллектив авторов - Уголовный процесс. Учебник

Прокурор вправе осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему законом. Например, рассматривать жалобы на действия органов следствия и дознания, знакомиться с материалами находящегося в производстве следователя, дознавателя уголовного дела.

Объем полномочий, реализуемых прокурором в досудебном производстве, с 2007 г. различается в зависимости от формы предварительного расследования. Часть полномочий, которые прокурор реализует при производстве дознания, в ходе предварительного следствия принадлежат руководителю следственного органа (рассматривать отвод следователю, давать ему обязательные для исполнения указания о направлении расследования, продлять срок расследования), что, по мысли законодателя, должно обеспечивать большую процессуальную самостоятельность следователя.

Требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, для следователя и руководителя следственного органа обязательны. Однако в случае несогласия следователя с указанными требованиями он вправе обратиться со своими возражениями к руководителю следственного органа, который в пятидневный срок рассматривает их и либо сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений, либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора. Прокурор в этом случае вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. При несогласии руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора последний вправе обратиться к председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Прокурор, поддерживающий государственное обвинение, является государственным обвинителем. Государственный обвинитель вправе представлять суду доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять отводы участникам уголовного процесса, по окончании судебного следствия – излагать суду свою позицию по делу. Государственный обвинитель вправе обжаловать приговор или иное решение суда.

Прокурор вправе также при наличии оснований подать кассационное представление на вступивший в законную силу приговор суда, обжаловать приговор в порядке надзора, возбудить производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, участвовать в рассмотрении дела вышестоящим судом.

Предоставленные прокурору права являются также и его обязанностями. Являясь органом государственной власти, прокурор обязан реагировать на обнаруженные им нарушения уголовно-процессуального закона и принимать меры к их устранению.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены законом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения. Однако в полной мере это право может быть реализовано только в судебных стадиях уголовного процесса, а в досудебном производстве – лишь в случае, когда расследование производится в форме дознания. Прекратить уголовное дело и (или) уголовное преследование по делу, расследуемому в форме предварительного следствия, прокурор не вправе даже на этапе принятия решения об утверждении обвинительного заключения и направлении дела в суд. В этом случае прокурор может лишь возвратить дело следователю со своими указаниями о необходимости принятия соответствующего решения. Учитывая право прокурора после направления дела в суд отказаться от обвинения, ограничение возможности принять аналогичное решение на этапе окончания предварительного следствия представляется лишенным разумных оснований.

Перечисленные полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Полномочия государственного обвинителя по поручению прокурора может осуществлять помощник прокурора.

Следователь (ст. 38 УПК РФ) – это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Предварительное следствие в соответствии со ст. 151 УПК РФ осуществляется следователями Следственного комитета РФ, следователями органов ФСБ России, органов внутренних дел и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Компетенция следователя определяется подследственностью уголовных дел указанным выше следственным органам.

По находящимся в его производстве делам следователь самостоятельно принимает большинство решений: о возбуждении и прекращении уголовного дела, о направлении следствия и производстве следственных действий – и несет за них полную ответственность. В некоторых, установленных законом, случаях следователь должен предварительно получить согласие руководителя следственного органа и разрешение суда. Например, проведение следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности (ч. 2 ст. 29 УПК РФ), допускается только на основании решения суда, получаемого следователем путем обращения в суд с соответствующим ходатайством с согласия руководителя следственного органа. Для направления уголовного дела в суд требуется санкция прокурора.

Основной объем следственной работы – это собирание и проверка доказательств в целях обоснования выдвинутого против лица обвинения. Для этого следователь вправе производить допросы, очные ставки, осмотры, обыски, выемки, назначать экспертизы и совершать иные предусмотренные законом следственные действия. Следователь также вправе производить задержание подозреваемого, привлекать лицо в качестве обвиняемого, применять к нему меру пресечения и другие меры процессуального принуждения.