Николай Соколов - Профессиональная культура юристов и законность

Вот почему, на наш взгляд, имеющиеся в литературе характеристики законности как принципа, метода, режима, требования имеет смысл рассматривать как различные, но не взаимоисключающие, а взаимодополняющие проявления единой сущности законности, заключающейся в строгом и неукоснительном соблюдении норм права, содержащихся в законах и других нормативных правовых актах.

Сущность законности составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а также любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям. Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права, верховенстве закона на территории всего государства, о подчинении воли всех субъектов права воле законодателя, выраженной в законодательных актах.

Следует отметить, что перечисленные подходы являются традиционными в юридической литературе. Как правило, именно их содержание рассматривается обычно в публикациях последнего времени, посвященных проблемам законности. Одновременно сохраняется и специфика подходов и понимания законности. В целом их можно отнести к узкому или же широкому пониманию законности.

Один из вариантов узкого понимания законности связан с буквальным толкованием термина «закон». Режим законности, как уже отмечалось выше, проявляется в строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении законов. Можно ли понимать это утверждение таким образом, что речь идет только о нормативных актах, обладающих высшей юридической силой, т. е. законах? В юридической литературе еще с советских времен высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, М. С. Строгович включал в понятие законности лишь соблюдение и исполнение законов 6. Такой точки зрения некоторые видные ученые-юристы придерживаются и сегодня. Так Н. В. Витрук считает, что «законность есть исполнение закона и только закона» 7.

В то же время ряд других ученых опять же еще с советских времен отмечали нецелесообразность ограничительно узкого толкования понятия законности. Они определяют законность как состояние в обществе, которое характеризуется соблюдением законов и всех других государственно-правовых актов, изданных на основе и во исполнение законов 8.

На наш взгляд, ограничение понятия законности соблюдением только законов является несколько искусственным и при соответствующих условиях может привести к недооценке основанных на законах нормативных актов органов власти и управления. И это уже подтвердила практика совсем недавнего прошлого, когда властные структуры в регионах не соблюдали не только указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, но и положения федеральных законов.

Подобный подход не исключает акцентирования внимания на вопросах законности, связанных с исполнением именно законов. Тем более когда речь идет об Основном Законе России – Конституции РФ. Вот почему заслуживает всемерной поддержки специальная углубленная разработка проблем конституционной законности 9. Однако вряд ли оправдывает себя ее абсолютизация. Так, по мнению Н. В. Витрука, понятие конституционной законности следует заменить понятием конституционности, которое конкретизируется и дополняется принципом законности 10.

Узкий аспект законности в юридической литературе предлагается различать и в зависимости от ее субъектов. Действительно, определение содержания понятия «субъекта законности» играет важную роль в уяснении сущности законности. Как правильно отмечается В. В. Лазаревым, к субъектам законности необходимо относить всех тех, кто предъявляет требования строгого и неукоснительного выполнения законодательных предписаний 11. Ими являются в равной мере как государственные органы, общественные объединения, так и граждане. Поэтому законность в собственном смысле представляет собой принцип требуемого государством поведения от всех субъектов права: граждан, должностных лиц, государственных органов, учреждений и организаций.

В узком же аспекте законность выступает в качестве принципа деятельности только государственного аппарата 12. На наш взгляд, и это «раздвоение законности» усложняет без необходимости ее понятие. Принципиальное значение в ее понимании заключается именно в том, что она пронизывает все сферы жизни политической системы, подтверждая свой всеобщий характер и универсальное значение для современного общества. Именно в этом проявляется всеобщность требований законов. Разумеется, особая требовательность должна быть предъявлена к государственному аппарату, государственным служащим. Без соблюдения законности должностными лицами бессмысленно говорить о каком-либо правопорядке. В то же время глубокое внутреннее осознание гражданами значения законности, необходимости неукоснительного соблюдения ее требований является важной предпосылкой недопущения нарушения правовых норм должностными лицами и тем более откровенного произвола с их стороны.

Некоторыми авторами предлагается несколько иной подход к узкому и широкому пониманию законности. В частности, Н. В. Разуваевым предложено понимание законности исходя из тесной связи законности, правопорядка и юридической действительности. При этом законность в узком смысле представляет собой способность сформулированных в законе предписаний порождать правовое поведение адресатов. В широком же смысле законность, по мнению автора, представляет собой взаимное соответствие законов и моделируемой ими юридической действительности, их обоюдную соотносимость, коррелированность, обусловленную со своей стороны соответствием действующего законодательства правосознанию общества, индивидов и их групп 13. Представляется, что в данном случае дается излишне расширительное толкование законности, но совершенно правильно отмечается органическая связь законности и правосознания.

Признавая важность всех перечисленных подходов к пониманию содержания и сущности законности, вместе с тем необходимо отметить, что они охватывают не все аспекты этого сложного общественного явления. Законность невозможно представить не только без системы нормативных требований, а также соответствующего им поведения, но и без правосознания, выступающего в своей позитивной части органичной частью правовой культуры. В законности в этой связи необходимо видеть не только практическую, деятельную сторону, связанную с превращением нормативных предписаний в правовой режим жизни общества, но и субъективную, связанную с представлениями, взглядами, установками, ценностными ориентациями личности, общества, составляющих его социальных групп, включая юристов. В противном случае законность выступает как нечто формальное, внешнее по отношению к человеку и обществу.