Николай Соколов - Профессиональная культура юристов и законность

Важным средством устранения перечисленных недостатков, подрывающих законность, является установление тщательно разработанных процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и других дел. Однако и здесь существует опасность чрезмерной регламентации, а соответственно и бюрократизма.

Отличительной разновидностью гарантий законности является система специальных, закрепленных в законодательстве правовых средств, которые непосредственно направлены на осуществление всех требований законности, на предотвращение, ликвидацию нарушений законности, обеспечение неотвратимости ответственности и восстановление нарушенного права, устранение причин, порождающих правонарушения, перевоспитание и исправление правонарушителей.

В данном случае речь идет практически о специальной деятельности органов власти, управления, судебных, прокурорских органов, а также иных организаций, ведущих борьбу с нарушениями законности. В научной и учебной юридической литературе к таким специальным средствам обычно относят: средства обнаружения правонарушений; средства предупреждения правонарушений; средства пресечения; меры защиты; юридическую ответственность; процессуальные гарантии; правосудие. Специальные юридические гарантии отличаются от иных способов обеспечения законности, например правового воспитания, особой предусмотренной законом процедурой их применения 20.

Важно отметить, что наличие перечисленных выше специальных способов и средств еще не гарантирует автоматической всесторонней и полной реализации принципов законности. Для этого необходимы еще и организационные гарантии, например, четкая и эффективная деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции и др.), направленная на предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение виновных к ответственности.

В свою очередь, это предполагает постоянную активную организаторскую деятельность, осуществляемую в конкретных специфических формах. В качестве примера можно сослаться на создание системы Следственного комитета при Прокуратуре РФ.

Важность и значение правовых гарантий определяются всей совокупностью экономических, политических и идеологических предпосылок законности как органической составной части демократии в условиях правового государства. Иначе говоря, юридические гарантии законности не существуют в отрыве от экономических, политических и идеологических гарантий, а действуют в неразрывной связи с ними и на их основе.

Следует отметить также, что обеспечение законности – обязанность общая для всех государственных и негосударственных организаций. Можно лишь говорить о том, что некоторые государственные органы непосредственно стоят на страже законности. К ним традиционно необходимо отнести прежде всего прокуратуру, органы суда. Все большее значение приобретает деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

4. Играя исключительно важную роль в процессе правового регулирования, законность находится в тесной взаимосвязи с другими государственными, правовыми и иными социальными явлениями.

Поскольку среди нормативных актов наибольшей юридической силой обладают законы, законность основывается прежде всего на действующей системе законодательства. Ее наличие предполагает проведение в жизнь требования неукоснительного соблюдения юридических норм. Конституция, развитое законодательство служат одной из главных предпосылок законности. Отсюда то важное значение, которое должно придаваться в правовом государстве совершенствованию законодательства, предполагающее устранение изживших себя правовых норм, противоречий, которые возникают в правовых актах, а также практике их применения и реализации.

Чем совершеннее законы, чем полнее и четче они отражают назревшие потребности общества, тем глубже их воздействие на сознание, тем добросовестнее они реализуются в повседневном поведении людей. Отсюда становится понятным значение постоянной и последовательной работы по совершенствованию законодательства, использования всех форм его систематизации.

Выражающее интересы общества законодательство, подчиненное задаче развития правового государства, является одним из необходимых условий демократии. В свою очередь, укрепление демократии – одна из главных гарантий обеспечения режима законности и утверждения правопорядка. По своей природе законность является необходимым составным элементом демократии. В свою очередь, принципы демократии реализуются в режиме законности. Поэтому неукоснительное и последовательное укрепление законности выступает гарантией дальнейшего расширения демократии. В то же время малейшее отступление от принципов демократии, любое ее ограничение способны создать условия для нарушения законности. Таким образом, подлинная демократия немыслима без законности, так же как и правовая законность предполагает последовательную демократию.

Тесная связь законности и демократии проявляется прежде всего в обязательности требований законов и других правовых актов для всех субъектов права без какого-либо исключения, если это не оговорено в самом законе. Это обстоятельство неотделимо в правовом государстве от присущего ему демократического принципа равноправия. Закон существует для всех и перед ним все равны. Поэтому неисполнение, нарушение закона должно влечь ответственность, невзирая на лица, их общественное и политическое положение, а также финансовое состояние. К сожалению, должностные лица нередко избегают «посадок» за совершаемые противозаконные действия.

В правовом демократическом государстве должна быть установлена и реально обеспечена равная обязанность соблюдения правовых предписаний как для государственных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан и их общественных организаций, как для предпринимателей, так и для их работников. К сожалению, на практике нередко наблюдается обратная картина, когда повышенная забота проявляется о «VIP-персонах» даже в тех случаях, когда ими совершаются явно противоправные действия 21.

Важной задачей правового государства является создание благоприятных условий для беспрепятственной реализации гражданами своих прав и обязанностей. В этих целях важен постоянный и действенный контроль гражданского общества и соответствующих государственных органов за соблюдением всеми условий, необходимых для реализации субъективных прав и обязанностей. В то же время не менее важны неукоснительное выполнение гражданами своих обязанностей, ответственное отношение к ним. Правовое государство, охраняя широкие права и свободы граждан, призвано в то же время обеспечивать выполнение гражданами их обязанностей. В цивилизованных условиях законность предполагает точное и неукоснительное соблюдение конституционных и других законодательных положений, исходящих из взаимной корреспонденции прав и обязанностей субъектов права.