Любовь Шарнина - Конституционное право. Учебное пособие

13. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Российская Федерация – демократическое государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического государства. Народовластие как основа демократического характера государства.

Россия – федеративное государство. Конституционное закрепление России как федеративного государства. Особенности Российской Федерации, отличающие ее от других федераций. Субъекты в составе Российской Федерации и их виды. Российский федерализм как форма разрешения национального вопроса в многонациональном государстве и как форма демократизации и рационализации управления государством. Принципы федеративного устройства Российской Федерации, обусловленные ее демократической сущностью.

Российская Федерация – правовое государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства. Признание Российской Федерацией общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью своей правовой системы. Юридические, социальные, экономические и другие условия, необходимые для реального воплощения в Российской Федерации принципов правового государства.

Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в Российской Федерации. Его становление, развитие и конституционное закрепление.

Российское государство – социальное государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как социального государства. Основные направления социальной политики Российской Федерации.

Российское государство – светское государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства.

Республиканская форма правления. Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления. Характерные черты Российской Федерации как государства, имеющего «смешанную» республиканскую форму правления.

Суверенитет Российской Федерации. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, ее содержание и значение в становлении подлинно суверенного статуса России. Экономические и юридические гарантии суверенитета Российской Федерации. Защита государственного суверенитета Российской Федерации.

Приступая к рассмотрению темы, следует учесть, что в ст. 1, 4, 5, 7, 10, 14 Конституции РФ перечислены следующие характеристики государства: демократическое; федеративное; правовое; основанное на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; социальное; светское; с республиканской формой правления; распространяющем суверенитет на всю территории Российской Федерации. При раскрытии их содержания следует опираться на правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Так, конституционная характеристика России как демократического государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П; от 9 июля 2002 г. № 12-П.

Конституционная характеристика России как федеративного государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П; от 7 июня 2000 г. № 10-П; от 14 июля 1997 г. № 12-П; от 18 июля 2003 г. № 13-П; от 13 марта 1992 г. № 3-П; Определениях Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О и от 19 апреля 2001 г. № 65-О.

Конституционная характеристика России как правового государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П; от 21 ноября 2002 г. № 15-П; от 25 апреля 2001 г. № 6-П; Определении Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 503-О.

Конституционная характеристика России как государства, основанного на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П; от 18 января 1996 г. № 2-П; от 1 февраля 1996 г. № 3-П; от 1 декабря 1997 г. № 18-П; от 10 декабря 1997 г. № 19-П; от 23 апреля 2004 г. № 9-П; от 31 июля 1995 г. № 10-П; от 19 мая 1993 г. № 10-П; от 2 апреля 1993 г. № 6-П.

Понимание конституционной характеристики России как социального государства осложнено тем, что при ее определении в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ использованы оценочные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Конституционный Суд РФ в Определении от 1 июля 1999 г. № 98-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации» уклонился от решения этой задачи, мотивировав свой отказ желанием не допустить нарушения принципа разделения властей, ведь толкование Конституции Российской Федерации, предполагающее такую конкретизацию ее положений фактически требовало от Конституционного Суда Российской Федерации создания новых правовых норм, что в соответствии с принципом разделения властей является прерогативой законодательной ветви власти. Но при этом Конституционный Суд РФ указал, что «Государственная Дума, реализуя установленное статьей 76 Конституции Российской Федерации полномочие по принятию федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации, в течение последнего времени приняла ряд законов, направленных на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, защищающих права и свободы человека и гражданина в социальной сфере, регламентирующих право на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование». Среди них отдельно были упомянуты Законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об охране здоровья граждан», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об образовании». Таким образом, Конституционный Суд РФ, не дав критериев «достойной жизни» и «свободного развития человека», все же указал нормативные ориентиры по определению содержания социального государства как основы конституционного строя. Этими ориентирами выступили социальные права личности, установленные в ст. 37–43 Конституции РФ.

Однако позднее в Определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О «По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”» Конституционный Суд РФ вернулся к этому вопросу и попытался сформулировать конституционно-правовой критерий «достойной жизни» применительно к законодательному регулированию пенсионных отношений. Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемый законодателем размер минимальной трудовой пенсии по старости должен обеспечивать по крайней мере такой жизненный уровень, при котором не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство.