Любовь Шарнина - Конституционное право. Учебное пособие

Понятие конституционного строя и его основ. Гражданское общество как неотъемлемый атрибут конституционного строя. Роль конституционного права в становлении и развитии конституционного строя в России. Основы конституционного строя – фундамент единства российской государственности. Место норм, закрепляющих основы конституционного строя, в системе конституционного права Российской Федерации.

Человек, его права и свободы – высшая конституционная ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Связь между признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью и конституционными правами и свободами человека и гражданина, сочетание прав личности с социальными функциями человека, его ответственностью перед другими людьми, обществом и государством.

В отечественной науке конституционного права нет единого понятийного аппарата в отношении института, определяющего устройство общества и государства. Используются такие понятия, как «общественное устройство», «общественный строй», «гражданское общество», «общественное и государственное устройство», и наконец, «конституционный строй».

Понятие конституционного строя является наиболее распространенным. При этом существуют различные подходы к его определению, основными из них являются формально-юридический (нормативный), общесоциологический и оценочный подходы. При нормативном подходе конституционный строй – это установленное нормами конституционного права устройство общества и государства, в котором выражаются сущность, формы организации и функции деятельности государственной власти. При общесоциологическом подходе обнаруживается производность понятия конституционного строя от понятия общественного строя: конституционный строй закрепляет систему общественных и государственных институтов, оформляет связи человек – общество – государство, отражающие существующий тип социальной системы государства (конкретно-исторический уровень развития производства, распределения и обмена, соответствующий характер связей участников этих отношений). При оценочном подходе конституционный строй – это не всякое устройство общества и государства, а лишь такое, которое является воплощением идей конституционализма.

При оценочном подходе неотъемлемым атрибутом конституционного строя становится гражданское общество, институты которого по своему происхождению и социальной природе не являются политическими, публично-властными, не выступают производными от государства, но в которых находят воплощение или с их помощью осуществляются права, свободы, обязанности личности. В условиях гражданского общества создается реальная возможность для самореализации личности и человеческих коллективов и тем самым устанавливается оптимальная мера вмешательства в экономический, социальный и духовный процесс. Таким образом, в конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. Такого видения связи гражданского общества и конституционного строя придерживались члены и эксперты Конституционной комиссии (В. Зорькин, В. Кикоть, В. Лафитский, Б. Страшун, Ф. Цанн-Кай-Си, О. Г. Румянцев).

Уяснение категории конституционного строя связано с определением роли Конституции и конституционного права в его установлении и развитии. При этом нужно иметь в виду, что устройство государства и общества, охватывающее большое разнообразие общественных отношений, лишь в некоторой своей части регулируется правом. Конституционное право закрепляет только основные его устои: дает социально-политическую характеристику общественному строю, определяет принципы организации государства и общества, устанавливает основы политической, экономической, социальной, духовной систем как сфер жизнедеятельности общества. Эти устои представляют собой основы конституционного строя.

В широком плане их можно подразделить на три уровня: главные ценности, на которые опирается конституционный строй (прежде всего ценности конституционализма, гуманизма); собственно основы конституционного строя (в узком понимании), т. е. основные принципы, определяющие его сущность; конституционно-правовые институты и нормы, посредством которых упомянутые выше положения получают непосредственное обоснование, закрепление. Все эти уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а они конкретизируются в институтах и нормах. Последний уровень в нормативном выражении выходит за рамки Конституции и охватывает все конституционное законодательство.

Для уяснения категорий «конституционный строй», «основы конституционного строя», а также системы основ конституционного строя полезным будет изучение монографии О. Г. Румянцева «Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления».

Одной из часто встречающихся методологических ошибок в определении нормативного содержания основ конституционного строя Российской Федерации является сведение его к взглядам конституционалистов, к их представлениям о наполнении основ конституционного строя и вытекающих из них правовых следствиях. Между тем опору следует делать на нормативные источники: положения первой главы Конституции РФ и соответствующие им правовые позиции Конституционного Суда РФ. Доктринальный же взгляд на основы конституционного строя стоит использовать для критического осмысления нормативного содержания, освоенного отечественной законодательной и судебной практикой.

Следует ознакомиться с положениями первой главы Конституции РФ, определить их место в системе конституционного права Российской Федерации и гарантии устойчивости конституционного строя, обусловливающие единство российской государственности.

По второму вопросу нужно уяснить содержание важнейшей основы конституционного строя России: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Для этого следует проанализировать положения главы второй Конституции РФ, развивающие положения ст. 2 Конституции РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, в которых устанавливаются правовые последствия, вытекающие из ее содержания. Среди них можно выделить позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П; от 19 июня 2002 г. № 11-П; от 1 декабря 1997 г. № 18-П; Определениях Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О; от 30 сентября 2004 г. № 308-О.