Любовь Шарнина - Конституционное право. Учебное пособие

Определяя соотношение понятий «нация» и «народ», следует обратить внимание на то, что соотношение будет различным в зависимости от концептуального подхода к понятию суверенитета («нисходящей» или «восходящей» теории суверенитета 1), а также в зависимости от подхода к понятию «нация» («общегражданского» или «этнического» понимания). По вопросу, связанному с использованием в праве категории «народ», соотношению суверенных прав народа и политических прав граждан, стоит обратиться к следующим доктринальным источникам: Витрук Н. В . Общая теория правового положения личности (гл. 12 «Статус личности в политической системе общества»); Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке (гл. 2 «Судить по Конституции и по совести»); Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России (гл. 2 «Правовое государство и верховенство права»); Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»); Масленникова С. В . Народное представительство и права граждан в Российской Федерации; Шарнина Л. А. Категория представительства в конституционном праве.

После этого следует уяснить соотношение категорий народного, национального и государственного суверенитета. Для этого можно воспользоваться работами А. Н. Кокотова: монографией «Русская нация и Российская государственность» и статьей «Народный и национальный суверенитет».

Далее следует разобраться с понятием непосредственной (прямой) демократии, уяснить отличие форм решающей непосредственной и консультативной непосредственной демократии, форм решающей демократии от форм участия граждан в осуществлении власти; определить содержание института представительной демократии, установить виды представительства и особенности их отражения в нормативных конструкциях, виды связи выборных органов и выборных должностных лиц с избирателями, а также гарантии обеспечения представления выборными органами и должностными лицами интересов народа.

После изучения теории народовластия и ее форм следует перейти к изучению системы форм непосредственного демократии и форм участия граждан в осуществлении государственной власти и местного самоуправления по законодательству Российской Федерации. Для этого следует проанализировать положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, можно обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации, определяющему порядок проведения таких форм участия граждан в осуществлении власти, как публичные слушания, народное обсуждение, народная правотворческая инициатива.

При изучении вопроса о референдумах в Российской Федерации нужно ознакомиться с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации, в котором регулируется порядок проведения референдумов субъектов РФ и местных референдумов. При этом следует обратить внимание на вопросы: каким образом разграничивается предмет референдума Российской Федерации, референдума субъекта РФ и местного референдума; кто может быть инициатором этих видов референдумов; какие вопросы нельзя выносить на референдум; какие обстоятельства исключают проведение референдума; какие требования предъявляются к сбору подписей граждан; кто назначает референдум и в каком порядке; каково содержание бюллетеня референдума; как определяются результаты референдума и какова юридическая сила решения, принятого на референдуме.

Для определения места местного самоуправления в системе народовластия следует обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в следующих Постановлениях: от 2 апреля 2002 г. № 7-П; от 29 марта 2011 г. № 2-П; от 18 мая 2011 г. № 9-П.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите соотношение понятий «многонациональный народ Российской Федерации» и «русская нация (народ)». Оцените допустимость введения в конституционное законодательство понятия «русский народ (нация)» и пределы его использования.

2. Какие из перечисленных институтов относятся к формам непосредственной демократии:

а) забастовка работников предприятия;

б) отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

в) прием граждан депутатом Государственной Думы;

г) обжалование постановления главы местной администрации об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений;

д) участие высшего должностного лица субъекта РФ в заседании Государственного Совета;

е) утверждение бюджета Федеральным Собранием РФ;

ж) митинг по вопросу изменения законодательства о выборах;

з) сход граждан сельского поселения;

и) направление в Законодательное Собрание Красноярского края правотворческой инициативы, поддержанной пятью тысячами граждан.

3. Сопоставьте между собой местный референдум и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: по порядку инициирования, назначения, правовым последствиям проведения.

4. Сопоставьте между собой категории «формы непосредственной демократии» и «формы участия граждан в осуществлении государственной власти (местного самоуправления)».

5. Составьте таблицу, отражающую систему форм непосредственной демократии и форм участия граждан в осуществлении государственной власти (местного самоуправления), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. На основе анализа Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определите пределы использования таких форм непосредственной демократии как выборы и референдум (ограничения их использования).

7. Составьте схему, отражающую отличия в порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления.