Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Власть – один из основных признаков государства. В международном праве именно государство является носителем организованной суверенной власти.

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права. Что касается федерации, то только она, а не ее субъекты, выступает на международной арене в качестве единого субъекта международного права. Так, Основной закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. Земли же как субъекты Федерации заключают соглашения с иностранными государствами только с согласия федерального правительства.

Что касается Российской Федерации, то в соответствии с п. «к» ст. 71 ее Конституции в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов. В Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций. Субъекты РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

18. Каковы особенности международной правосубъектности народов и наций?

Когда говорят о международной правосубъектности наций и народов, имеют в виду прежде всего те из них, которые находятся в колониальной зависимости и лишены собственной национальной государственности. Именно они являются субъектами международного права. Таких территорий на земном шаре осталось всего 15, включая Гибралтар, Западную Сахару, ряд островов в Атлантическом и Тихом океанах.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, который неприкосновенен и неотчуждаем. Как субъекты международного права нации и народы, ведущие борьбу за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами, международными организациями, подписывать международные договоры. Например, Организация освобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

19. Что можно сказать о правосубъектности международных организаций?

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международные организации являются субъектами международного права.

Межправительственные организации являются субъектами международного права потому, что их учредительные акты регулируют отношения между организациями и их государствами-членами. В этих актах регламентируются вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных договоров, цели и задачи организации, полномочия ее органов, другие вопросы.

Отсутствие в учредительном документе межправительственной организации положений о ее правосубъектности не означает, что данная организация не является субъектом международного права.

20. В чем особенности международной правосубъектности государственно-подобных образований?

Государственно-подобные образования обладают территорией, суверенитетом, органами власти, могут заключать международные договоры. Таковыми в прошлом являлись, в частности, вольные города – Великий Новгород, Данциг, Триест, Западный Берлин, а сейчас – Ватикан.

Ватикан образован в 1929 г. Главная цель его создания – гарантировать условия независимого правления главы католической церкви. Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, в том числе Россией, учреждает в них постоянные представительства, участвует в работе международных организаций и конференций.

21. Что можно сказать о международной правосубъектности индивида?

Проблема признания индивида субъектом международного права является дискуссионной в теории международного права. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права. Сторонники второй точки зрения указывают на то, что международные права индивидов закреплены примерно в двадцати многосторонних и во многих двусторонних договорах. Индивиды являются субъектами ответственности в международном праве. Так, они могут нести уголовную ответственность за совершение тяжких международных преступлений: геноцида, против человечности, военных и др.

Индивид имеет право обратиться в международные судебные учреждения. Например, согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека.

Отдельные категории индивидов имеют особый международно-правовой статус. К ним относятся беженцы, трудящиеся-мигранты, замужние женщины, дети и ряд других.

22. Что такое международно-правовое признание и каковы его виды?

Международно-правовое признание – это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает необходимым установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения.

Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере взаимных отношений. Следует отметить, что признание не создает нового субъекта международного права.

Один из видов международно-правового признания – de jure. Это полное официальное признание, которое влечет за собой установление дипломатических отношений.

Признание de facto – фактическое. Оно происходит тогда, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда этот субъект считает себя временным образованием.

Третий вид признания – ad hoc. Это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели.

23. Какие существуют теории признания государств?

Существует две теории международно-правового признания государств. Одна из таких теорий – конститутивная. Ее сторонники – Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Д. Анцилотти, М. Бастид, Г. Кельзен и др. Они исходят из того, что, если нет признания, нет и субъекта международного права. На первый взгляд, представляется, что эта теория не может быть признана верной, поскольку несовместима с основными положениями международного права. Она отрицает тот факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, которые вытекают из суверенитета.