Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Устав ООН делит споры на две категории: 1) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности; 2) любые другие споры. Наряду с термином «споры» в Уставе ООН употребляется понятие «ситуация», которая также может привести к международным трениям или вызвать «спор».

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на две категории, предоставляя решение данного вопроса Совету Безопасности. Деление это является условным. Ситуация – более широкое понятие, чем спор. Спор и ситуация могут угрожать миру и безопасности.

Споры можно разделить на политические и юридические. Однако Устав ООН и другие международные документы не содержат четкого разграничения между теми и другими. Если это юридический спор, его разрешение должно передаваться в Международный суд ООН, что предусмотрено п. 3 ст. 36 Устава ООН.

Политические споры как наиболее сложные (территориальные проблемы, определение границ) разрешаются политическими средствами. Однако четкого международно-правового документа на этот счет на сегодняшний день нет. В связи с этим еще СССР в 1989 г. предложил выработать и принять универсальный международно-правовой акт, который стал бы действенным инструментом укрепления международного правопорядка 15.

27. Какие существуют международно-правовые средства разрешения международных споров?

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, соглашения, обращения к региональным органам или иными мирными средствами по своему выбору.

Международные переговоры являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Они позволяют применять различные варианты решения спорных вопросов.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Если используют последние, то речь идет фактически о конференции.

В начале XX в. сложился еще один способ мирного разрешения споров – консультации. В международной практике используются две разновидности консультаций: факультативные и обязательные.

Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах.

Международные следственные комиссии учреждаются на основании соглашения между спорящими сторонами. Главная задача комиссий – облегчить разрешение споров путем беспристрастного и добросовестного расследования.

Примирительные комиссии также способствуют урегулированию международных споров. В отличие от следственных комиссий, которые только устанавливают факты, примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешению спора.

Добрые услуги и посредничество также могут использоваться спорящими сторонами. Эти способы предлагают непричастные к спору государства или международные организации.

Задача оказывающих добрые услуги и осуществляющих посредничество состоит в том, чтобы своими услугами и добрыми советами содействовать урегулированию споров. Различие между первыми и вторыми заключается в том, что первые, оказывая добрые услуги для спорящих сторон, не вникают в суть спора и не выдвигают никаких рекомендаций, а посредники это делают.

СССР и Российская Федерация не раз оказывали добрые услуги в разрешении споров. Например, совместно с четырьмя государствами – Китаем, Корейской Республикой, США и Японией – Российская Федерация выступает посредником в разрешении спора между КНДР и США по проблеме свертывания ядерной программы КНДР. Другой пример. СССР принял добрые услуги и посредничество Генерального секретаря ООН в урегулировании карибского кризиса в октябре 1962 г.

28. Какие международные судебные органы участвуют в мирном разрешении международных споров?

Международный третейский суд – один из разумных способов миролюбивого разрешения международных споров. Этот институт возник еще в древние века. В XIX в. было создано более 60 международных третейских судов. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. признает третейский суд самым действенным и самым справедливым средством разрешения споров, не урегулированных дипломатическим путем.

В 1899 г. была создана Постоянная палата третейского суда. Она находится в Гааге. Каждое государство – участник Конвенции 1907 г. назначает не более четырех лиц, которые известны своими познаниями в области международного права, пользуются полнейшим уважением и выражают готовность принять на себя обязанности третейского судьи. Члены палаты избираются сроком на шесть лет и их полномочия не возобновляются. Правительство России своим распоряжением от 6 июня 2003 г. назначило членами палаты от РФ на срок с 6 мая 2003 г. по апрель 2009 г. профессоров К. А. Бекяшева, А. Л. Колодкина, Ю. М. Колосова и С. В. Черниченко.

Палата с 1902 по 2002 г. рассмотрела 40 споров между государствами. Среди них споры между Норвегией и Швецией о морских границах (1908–1909 гг.), между США и Великобританией – о рыболовстве в Атлантическом океане (1909–1910 гг.), о порядке пользования международным аэропортом Хитроу (1989–1992 гг.).

Международные судебные органы также способствуют мирному разрешению международных споров. Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. С 1922 по 1940 г. Палата вынесла решения по 32 спорам между государствами и 27 консультативных заключений.

После Второй мировой войны на смену Палате пришел Международный суд ООН, созданный в 1945 г. в качестве главного судебного органа ООН. Участниками Статута Международного суда являются все государства – члены ООН. Суд состоит из 15 судей, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда.

Члены суда избираются на девять лет и могут быть переизбраны. Ежегодный оклад членов Суда составляет 160 тыс. долл. США. После выхода на пенсию судья получает ежегодную пенсию, которая после девятилетнего срока службы составляет половину его оклада. Судьи, проработавшие 18 лет и более, получают пенсию в размере две трети от оклада.

От нашей страны судьями Международного суда ООН были С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, В. М. Корецкий, П. Д. Морозов, Н. Н. Тарасов. В настоящее время членом Международного суда является профессор В. С. Верещетин (срок полномочий истекает 5 февраля 2006 г.).