Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Государство несет международно-правовую ответственность за правонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законодательных или судебных органов, своих представительств за рубежом.

32. Какие существуют виды международно-правовой ответственности государств и каковы формы политической ответственности?

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная.

Политическая ответственность – это применение определенных принудительных мер по отношению к государству-правонарушителю. Этот вид ответственности сочетается с материальной ответственностью.

Самыми распространенными формами политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой. В отношении государства-правонарушителя применяются санкции.

Санкции – это принудительные меры, которые применяются к государству-нарушителю. Они могут применяться международными организациями, как универсальными, так и региональными (ООН, ИКАО, ОБСЕ, СНГ), группой государств, отдельными организациями. Например, к государству-агрессору можно применить такие меры, как временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация, полная или частичная демилитаризация всей или части территории, ограничение вооружений и вооруженных сил или их полное запрещение. Эти меры или некоторые из них применялись к Германии, Италии и Японии за их агрессию во Второй мировой войне, а также к Ираку за его агрессию против Кувейта в 1990 г. Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления.

Реторсии – это принудительные действия одного государства против другого, нарушившего интересы первого. Реторсия – ответная мера одного государства на недружественные действия другого с целью восстановления нарушенных прав. Реторсиями являются: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государств и т. д.

Репрессалии (невооруженные) – это правомерные принудительные действия одного государства против другого. Применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др. Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения.

Примером репрессалий может быть подписание в 1994 г. президентом США билля об ужесточении санкций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской организации, в результате которой погибли четыре летчика. Среди санкций – приостановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дело с иностранными компаниями, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продукты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Сатисфакция (удовлетворение) – это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Государство-нарушитель приносит официальное извинение, выражает сожаление или сочувствие, заверяет в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем. Сатисфакция применяется в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения. Сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.) и как крайняя мера – исключение из международной организации. Известно, что в 1940 г. СССР был исключен из Лиги Наций за агрессию против Финляндии.

33. Каковы формы материальной ответственности?

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции, субституции.

Репарация – это возмещение материального ущерба, причиненного войной, в денежном выражении, товарами либо услугами. Объем и вид репараций, как правило, устанавливаются на основе международных договоров. Обычно сумма репараций значительно меньше объема причиненного ущерба. Так, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20 млрд долл., что несопоставимо с суммой нанесенного Советскому Союзу ущерба. По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за сбитый с корабля ВМС США в 1988 г. иранский пассажирский самолет.

Реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, согласно ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций».

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т. е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания.

Компенсация является одним из видов материальной ответственности. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку этот ущерб не возмещается реституцией. Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. Например, Сент-Висент и Гренадины потребовали компенсацию от Гвинеи после противоправного ареста и задержания зарегистрированного на Сент-Висенте и Гренадинах судна «Сайга» и его команды. Международный трибунал ООН по морскому праву присудил компенсацию в размере свыше 2,1 млн долл. США с учетом процентов.