Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Как отмечалось ранее, международный договор – это основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешних функций государств. Международный договор занимает особое место в системе международного права. Это одна из ведущих отраслей этого права. В настоящее время в мире насчитывается более полумиллиона многосторонних и двусторонних международных договоров. Большинство из них публикуются в «Сборнике договоров», издаваемых Секретариатом ООН.

38. Кодифицировано ли право международных договоров?

Да, кодифицировано. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты Лигой Наций. Но только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, ставших основными источниками данной отрасли.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. регламентирует порядок заключения международных договоров, значение такого договора для третьих государств, основания их недействительности, право на оговорку и ряд других вопросов договорного права.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. регулирует различные вопросы правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов международных организаций, а также договоров, принятых в рамках международных организаций.

Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. регламентирует вопросы, относящиеся к названным договорам, в том числе об их заключении и вступлении в силу, о порядке принятия оговорок и др.

39. Кто обладает правоспособностью заключать международные договоры?

Таким правом обладают все субъекты международного права. Прежде всего, речь идет о государствах. Субъектами международных договоров могут быть как унитарные государства, так и федеративные. Субъекты федерации могут заключать международные договоры только в том случае, если это право признано за ними федеральной конституцией. Например, согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ее ведения по предметам совместного ведения России и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с иностранными государствами (помимо договоров политического характера).

В практике встречается немало многосторонних договоров, в которых наряду с государствами участвуют несубъекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. К такого рода договорам можно отнести Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г.

Нация, которая является субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры независимо от формы колониального режима и от признания другим государством. Так, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали Конвенцию по морскому праву 1982 г.

Международные организации также имеют право заключать международные договоры, что закреплено ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Самой широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она заключает международные договоры с государственными и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другим вопросам.

40. Какие существуют виды договоров?

В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на общие (универсальные) и локальные.

Общие многосторонние договоры касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или их объект и цели представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.

Локальные договоры предполагают участие в них ограниченного числа государств (например одного географического региона). Возможность заключения локальных договоров предусмотрена ст. 52 Устава ООН.

41. Создает ли международный договор обязательства и права для третьего государства?

Международный договор, как правило, создает обязательства лишь для его участников и не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.).

Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если его участники имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Так, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства.

42. Кто в России заключает международные договоры и на основе каких полномочий?

Государства заключают договоры в лице своих высших органов государственной власти или управления. По Конституции РФ Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры. Председатель Правительства и министр иностранных дел РФ в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры.

Кроме трех вышеназванных лиц – Президента, Председателя Правительства и министра иностранных дел РФ, которые могут заключать международные договоры без специальных на то полномочий, все остальные лица должны иметь специальные полномочия для ведения переговоров и заключения договоров.

Полномочия – это особые документы, которые выдаются: Президентом России – на ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации; Правительством России – на ведение переговоров и подписание международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства; федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти – в отношении договоров межведомственного характера.