Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Оптация – это выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по соглашению между ними. При оптации каждый гражданин может выбрать: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемника территории или переехать на другую территорию, которая осталась у прежнего государства, сохранив его гражданство.

Противоположностью оптации является трансферт, при котором территория вместе с населением переходит к другому государству без права выбора населением гражданства.

Утрата гражданства государства происходит при выходе из него по волеизъявлению лица. В демократических странах, в том числе в Российской Федерации, гражданин не может быть лишен гражданства, а также гражданство не может быть изменено без добровольного волеизъявления лица.

Двойное гражданство – это наличие у лица гражданства двух или более государств. Ст. 62 Конституции России предусматривает возможность для ее гражданина иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

49. Каковы особенности правового статуса иностранца, беженца, вынужденного переселенца?

Правовой статус иностранца сводится к трем режимам: 1) национальному, который уравнивает иностранца в правах с собственными гражданами; 2) наибольшего благоприятствования, который предоставляет иностранцам те же права, что и гражданам третьего государства; 3) специальному, который отличается значительной жесткостью по сравнению с двумя первыми.

В Российской Федерации правовой статус иностранцев определен ее Конституцией, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г., иными национальными нормативными правовыми актами. По своей сути, режим иностранцев в Российской Федерации является национальным режимом.

Беженцы – это лица, которые вынуждены срочно покинуть места своего постоянного проживания на территории государства вследствие угрозы их жизни. В 1949 г. создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В Российской Федерации действует Закон РФ «О беженцах» 1993 г.

Вынужденные переселенцы – это новая категория населения, которая появилась после распада СССР. Это граждане Российской Федерации, покинувшие места своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В России действует Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г., который определяет порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем; правовой статус вынужденного переселенца в целом.

50. Что такое право убежища?

Право убежища – это право каждого человека искать убежища от преследования по политическим мотивам в своей собственной или в любой другой стране и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на территории такому лицу. Право убежища закреплено в международно-правовых документах, в том числе в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

В Российской Федерации право политического убежища закреплено ст. 63 Конституции страны. Действует также Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746, которым утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

К сожалению, ряд государств предоставляют политическое убежище лицам, которые преследуются в своем государстве за уголовные преступления, что противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, в 2003 г. Великобритания предоставила политическое убежище А. Закаеву, который обвиняется правоохранительными органами России в совершении тяжких преступлений, в том числе террористических актов.

51. Каковы основные международно-правовые документы о правах человека?

В настоящее время существуют свыше сотни международно-правовых актов, в которых закреплены права и свободы человека. Среди них есть три основополагающих: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Эти три документа в совокупности иногда называют Хартией прав человека.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей, в которые включены основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Значение этого документа трудно переоценить. Это первый международный документ в области прав человека, в котором были изложены указанные права и свободы. Он принимался в рамках ООН, самом авторитетном форуме мира. Вместе с тем Всеобщая декларация имеет некоторые слабости, в том числе и то, что документ не является обязательным для государств.

Два Международных пакта о правах человека 1966 г. носят обязательный характер для государств, которые их подписали и ратифицировали. Международный пакт о гражданских и политических правах состоит из преамбулы и 53 статей. Этот пакт имеет два факультативных протокола, которые существенно дополняют документ. В Пакте помимо закрепления самих гражданских и политических прав человека весьма подробно расписан механизм контроля за осуществлением этих прав государствами.

Такого механизма нет в другом документе – Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, состоящего из преамбулы и 31 статьи. Тем не менее он также контролируется в рамках Экономического и социального Совета ООН.

Кроме Хартии прав человека на международном уровне приняты документы о правах так называемых уязвимых слоев населения, в том числе женщин и детей. К ним, в частности, относятся Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г.

52. Как защищает международное право трудовые права человека?

Нормы по защите трудовых прав человека изложены в Пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях МОТ, в других международных документах.

В 1998 г. в рамках МОТ принята Декларация основополагающих принципов и норм в сфере труда, которая сформулировала четыре обязательных для всех государств принципа: 1) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; 2) упразднение всех форм принудительного труда; 3) запрещение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и занятий.