Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Конвенций и рекомендаций МОТ принято свыше 200. Их можно подразделить на следующие акты: 1) по защите основных прав и свобод человека в области труда; 2) по обеспечению занятости, защите от безработицы; 3) регулирующие условия труда; 4) по безопасности и гигиене труда; 5) регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите; 6) по труду отдельных категорий работников; 7) по сотрудничеству организаций работников, работодателей, государства, взаимоприемлемым способам разрешения трудовых споров 19.

53. Что можно сказать о защите прав и свобод человека в рамках Совета Европы?

На европейском континенте действует региональная гуманитарная организация – Совет Европы. В ее рамках принято большое число нормативных документов, которые направлены на защиту прав и свобод человека. Главным среди них является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Позднее она дополнялась рядом протоколов. Создан и действует контрольный механизм за соблюдением Конвенции, состоящий из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы. После вступления в 1998 г. в силу протокола № 11 к Конвенции 1950 г. была упразднена Европейская комиссия по правам человека.

Европейский суд по правам человека – это главенствующая инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. Состоит из числа судей, равных числу государств – участников Конвенции 1950 г. Судьи избираются сроком на шесть лет с правом переизбрания.

Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств – участников Конвенции 1950 г. их прав, признанных в данной Конвенции или в протоколах к ней. Государства – участники Конвенции 1950 г. обязуются исполнять окончательные постановления Суда по спорам, в которых они являются сторонами.

В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию 1950 г. Этот факт позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными. Несколько таких жалоб рассмотрено и по ним приняты положительные решения.

Кроме Конвенции 1950 г. в рамках Совета Европы принят еще ряд документов. Речь идет о Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколах к ней. Россия присоединилась к этой Конвенции в 1998 г. Кроме того, в 1995 г. принята Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, которую Россия ратифицировала в 1998 г. Следует сказать также о Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

54. Насколько активно Российская Федерация сотрудничает с международными структурами в области обеспечения прав и свобод человека?

Российская Федерация активно сотрудничает по вопросам прав человека как на универсальном уровне в рамках Комиссии ООН по правам человека и III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН, так и на региональном – в формате Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета государств Балтийского моря (СГБМ).

В определенной степени «индикатором» состояния межгосударственного сотрудничества в гуманитарной сфере служат ежегодные сессии Комиссии ООН по правам человека (КПЧ) – главного правозащитного форума системы ООН. По мнению России, итоги последних сессий КПЧ свидетельствуют об усилении противоречий и конфронтации между блоками развитых и развивающихся стран, что самым негативным образом сказывается как на эффективности, так и на авторитете Комиссии. Во многом это результат действий отдельных стран, которые стремятся навязать другим членам международного сообщества свое видение защиты и поощрения прав человека, идущее вразрез с интересами большинства государств.

Российская делегация традиционно проводит в Комиссии взвешенную и принципиальную линию, направленную на поиск взаимопонимания по наиболее острым вопросам повестки дня.

По инициативе России в течение последних четырех лет Комиссия принимала такие резолюции, как «Права человека и произвольное лишение гражданства», «Захват заложников» и «Целостность судебной системы». В первой, в частности, подтверждается значение права каждого человека на гражданство в качестве неотъемлемого права человеческой личности и содержится призыв ко всем государствам воздерживаться от принятия мер, дискриминирующих отдельных лиц или группы лиц путем лишения или ограничения права на гражданство, и отменить такое законодательство, если оно уже существует. Основной идеей резолюции «Захват заложников» является недопустимость использования правозащитной риторики для оправдания этого явления. Резолюция «Целостность судебной системы» ставит целью неукоснительное соблюдение прав человека в ходе судебного разбирательства, призывает гарантировать право на справедливый, независимый и беспристрастный суд при любых обстоятельствах.

Будучи участником шести основополагающих международных соглашений в области прав человека, Россия на систематической основе взаимодействует с созданными на их основе контрольными органами (Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам ребенка).

Сотрудничество с данными экспертными независимыми структурами строится на так называемой системе отчетности, заключающейся в предоставлении комитетам с интервалом от двух до пяти лет периодических докладов о выполнении обязательств по соответствующему соглашению. За последнее время были рассмотрены следующие периодические доклады Российской Федерации: в январе 2002 г. – 5-й доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; в мае 2002 г. – 3-й доклад о выполнении Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; в марте 2003 г. – 15-й, 16-й и 17-й доклады о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; в октябре 2003 г. – 5-й доклад о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах; в ноябре 2003 г. – 4-й доклад о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Кроме того, Российская Федерация признала компетенцию Комитета по правам человека, Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин принимать индивидуальные жалобы о нарушении прав по соответствующему соглашению при условии исчерпания внутренних средств правовой защиты.