Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

«…Развитие государственной жизни ведет к тому, что приходится регулировать правом не только устройство государственной власти, но и различные отрасли государственной деятельности: суд, общее управление, финансы» [4] Цит. по: Ровинский Е. А. О критическом освещении вопросов буржуазного финансового права // Вопросы советского финансового права. М., 1971. С. 13. ,– писал в начале прошлого века Ф. Тарановский.

В этой связи представляется возможным привести слова П. Б. Струве [5] Струве П. Б. Указ. соч. С. 321. : «Государство – это показывает вся история денежного обращения всего мира – не всемогуще, но и не бессильно по отношению к деньгам. Связь денежного обращения с государством и его интересами превращает денежную политику в широком смысле в подлинное управление. Секреты силы и действительности этого управления заключаются, с одной стороны, в реальной денежной и вообще экономической власти государства, с другой стороны, в ясном понимании и соблюдении границ этой власти». Несмотря на давность приведенного изречения, оно и сейчас в полной мере характеризует возможности регулирования денежных отношений в современных экономических и правовых реалиях со стороны органов государственной власти.

О. Н. Горбунова [6] Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 10. верно отмечает: «чтобы публичная власть действительно была демократичной, реально осуществляла бы суверенитет, обеспечивались бы в полной мере интересы населения и государства в целом, она должна обладать реальными финансовыми ресурсами. А вся деятельность по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств регулируются нормами финансового права».

Финансовое право как самостоятельная отрасль российского права обладает собственным предметом и методом правового регулирования, собственной системой и нормативно-правовыми актами. Именно наличие этих компонентов позволяет нам говорить о самостоятельности того или иного правового элемента.

По мнению Н. М. Казанцева [7] Институты финансового права / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н. М. Казанцева. М.: ИЗиСП; ИД «Юриспруденция», 2009. С. 53–54. , «финансовое право обретает свое единство как отрасль, по мере того как законоустановление и урегулирование его институтов влечет образование сетевой мультииерархической системы, в которой каждый институт получает связь и согласование с другими институтами и образуется несколько разнокритериальных иерархий институтов. Особенность сетевой мультииерархической системы в том, что в ней иерархически высшие и общие институты по одним отношениям одновременно могут быть иерархически начальными или базовыми (низшими) в других межинституционных отношениях.

Понимание взаимоотношений между институтами в праве свойственно для научных воззрений, развитых в правовом отношении государственных юрисдикций.

Французский правовед П. Сандевуар пишет «об институтах основных, обширных и сложных» и «второстепенных юридических институтах» [8] См.: Сандевуар П. Введение в право / пер. с франц. М.: Издательская группа Интратек-Р, 1994. С. 169–170. .

Наличие одних институтов предполагает появление и других, которые должны обеспечить реализацию первых.

Традиционно под системой финансового права понимают объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной иерархичности и последовательности. Построение системы финансового права должно быть обоснованно наукой финансового права, отвечать потребностям развивающихся в рамках предмета финансового права общественных отношений, отвечать в полной мере реалиям и тенденциям развития науки и практики, а порой определять тенденции в развитии финаносвых отношений и финансового законодательства.

Система финансового права структурно состоит из нескольких элементов, совокупность которых и составляет ее внутреннее строение. Элементы системы финансового права образуются финансово-правовыми нормами на основе единства предмета правового регулирования. В свою очередь, финансово-правовые нормы группируются в самостоятельные институты и подотрасли права. Предмет правового регулирования составных элементов полностью входит в предмет самой отрасли права, затрагивая лишь относительно обособленную ее часть.

Низшим звеном системы финансового права является финансово-правовой институт, который рассматривается как группа финансово-правовых норм, регулирующих однородные отношения, входящие в предмет отрасли финансового права. Будучи взаимосвязанным с другими отраслевыми институтами, любой институт финансового права сохраняет относительную самостоятельность по отношению к ним. Институты финансового права могут разделяться на подинституты, которые образуются финансово-правовыми нормами, регулирующими наименьший круг общественных отношений, входящих в предмет финансово-правового института.

Подотрасль как самый крупный элемент системы отрасли финансового права может включать в себя несколько взаимоувязанных и соотносимых институтов. Выделение подотраслей предопределено наличием большого количества однородных финансово-правовых норм, которые регулируют сравнительно обособленные и одновременно схожие отношения, входящие в предмет одной отрасли права.

В системе финансового права есть две общепризнанные подотрасли – бюджетное и налоговое право.

В последнее же время появилась тенденция выделения ряда новых подотраслей права в системе финансового права, например, таких как: финансовый контроль [9] См.: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 10; Грачева Е. Ю. Финансовый контроль – подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2. С. 57–62. , учетное право [10] См.: Ашмарина Е. М. Финансово-правовые аспекты учетных систем в Российской Федерации: автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 15; Ашмарина Е. М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. № 9. С. 96; Ашмарина Е. М. Место норм, регулирующих учетные процессы в системе финансового права Российской Федерации: монография. М.: ООО «Полиграф ОПТ», 2004. С. 151–170. , право денежного обращения [11] Ситник А. А. Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 57–91. и др. [12] См. о выделении «государственного кредита» в качестве подотрасли финансового права: Покачалова Е. В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права: автореф. дис… д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 23–24; Покачалова Е. В. Публичный долг (кредит) в системе российского финансового права как отраслевой юридической науки и учебной дисциплины: исторические и современные аспекты преподавания // Финансовое право. 2009. № 2. С. 9–12; Запольский С. В. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право. 2008. № 4. С. 17.