Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Понимая всю сложность процедуры внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, некоторые авторы предлагают и обосновывают необходимость принятия Федерального закона «О финансах» [43] См.: Горбунова О. Н. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 43–50; Горбунова О. Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право // Советское государство и право. 1998. № 5.С. 40. , основные разделы которого сводятся к следующему:

1. Централизованные финансы.

2. Финансы хозяйствующих субъектов.

3. Налоги.

4. Кредитование и расчеты.

5. Деньги и денежное обращение, валютное законодательство.

6. Вопросы цен и ценообразования.

Таким образом, роль Банка России сближает «денежное обращение» с финансово-правовым институтом банковской деятельности.

В то же время существует высказывание о том, что «данное образование входит в состав финансового права через банковское (публичное) право», предложенное профессором К. С. Бельским [44] Бельский К. С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 53. .

Вопрос об определении предмета банковского права представляется возможным рассматривать самостоятельно, вне рамок данного исследования. Тем не менее следует исходить из того, что предмет публичного банковского права, рассматриваемый в составе финансового права, представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования банковской деятельности. Предмет банковского права ограничивается вопросами организации денежного обращения в банковской сфере, предмет же права денежного обращения включает в себя и отношения, выходящие за рамки банковской деятельности, например отношения, возникающие в процессе расчетов среди населения, которые, безусловно, не составляют предмет банковского права.

Из чего следует, что подотрасль права денежного обращения не ограничивается регулированием отношений, возникающих в процессе оборота денежных средств в рамках банковской деятельности, предмет данной подотрасли намного шире. Право денежного обращения включает нормы, определяющие расчетные отношения, поскольку они опосредуют движение денежных средств.

Профессор Н. И. Химичева указывает, что «в процессе функционирования финансовой системы производятся денежные платежи и расчеты, т. е. используется денежная система. Эти платежи и расчеты производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денежных знаков» [45] Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 35. . Однако важно отметить, что расчетные отношения, образованные на методе равенства сторон, составляют предмет рассмотрения гражданского права и не могут быть включены в состав предлагаемого правового образования.

Говоря же о месте норм права денежного обращения в системе финансового права, нам представляется абсолютно верным включить их в Особенную часть отрасли финансового права. Однако не все представители финансово-правовой науки придерживаются такой точки зрения.

В свою очередь, Е. Р. Денисов отмечал, что «функционирование финансовой системы в материальном смысле обеспечивается движением наличных денег и безналичными расчетами» [46] См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. М.: ООО «Издательство "Элит"», 2009. С. 581. . Основываясь на этом утверждении, автор приходит к выводу о рассмотрении денежного обращения в качестве института Общей части финансового права.

Не согласившись с вышеуказанной позицией, нам представляется следующее обоснование о включении рассматриваемой подотрасли в рамках Особенной части финансового права.

Во-первых, по традиции в Общую часть отрасли финансового права включаются положения, закрепляющие категориальный аппарат, принципы осуществления финансовой деятельности, формы и методы осуществления финансовой деятельности, правовой статус субъектов финансового права и финансовых правоотношений, а также один из институтов финансового права – финансовый контроль.

В этой связи профессор Р. О. Халфина отмечала, что «построение общей части имело своей целью выявление внутреннего единства… финансового права как отрасли… права и установление его основных принципов. Специальная часть должна устанавливать группы правоотношений и институты… финансового права» [47] См.: Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права / отв. ред. В. М. Коток. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 210. .

Во-вторых, деньги являются лишь инструментом, посредством которого реализуются провозглашаемые государством цели и задачи.

С учетом высказанных соображений, критически проанализировав существующие теоретические разработки относительно места денежного обращения в системе финансового права, напрашивается единственно правильный вывод о выделении в Особенной части финансового самостоятельной и особой подотрасли финансового права – Права денежного обращения.

Для выделения подотрасли в теории права необходимо применить следующие критерии, в частности:

• предмет правового регулирования;

• метод правового регулирования;

• сформировавшуюся нормативную правовую базу.

Рассмотрим с этих позиций новую подотрасль. Поскольку право денежного обращения предлагается рассматривать в качестве подотрасли финансового права, то ее предмет должен входить в предмет финансового права и в то же время должен быть в определенной степени обособленным от предметов существующих подотраслей и институтов данного финансового права.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Нормы финансового права направлены прежде всего на регулирование отношений по поводу формирования и распределения национального дохода, выраженного в денежной форме. Выпуск денежных знаков государством относит правовое регулирование денежных форм, денежной системы и денежного оборота к области регулирования нормами финансового права.

В науке финансового права некоторыми авторами предлагались определения предмета права денежного обращения. Например, В. П. Василец считает, что предметом права денежного обращении являются общественные отношения, возникающие по поводу процесса (порядка) движения денежных средств [48] См.: Василец В. П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования: дис… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 111. .

По нашему мнению, выдвинутое определение слишком широко, поскольку включает в себя все отношения, возникающие в процессе движения денег. Говоря о предмете финансового права мы имеем в виду лишь часть предложенных отношений.