Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Поэтому прежде чем представить свое видение относительно предмета новой подотрасли права, особо подчеркнем, что рассмотренные выше позиции дают нам право твердо утверждать о признании того факта, что денежное обращение относится к сфере финансово-правового регулирования.

Как отмечает профессор Е. Ю. Грачева, расчетные отношения регламентируются нормами различных отраслей права, но в первую очередь нормами финансового права [49] Грачева Е. Ю. Денежная система Российской Федерации. Эмиссионное право банка России // Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., 2003. С. 365. . В рамках этого суждения справедливо заметить, что нормами финансового права детально регламентирована организация денежной системы, должное функционирование которой, по словам профессора Е. В. Покачаловой, достигается посредством установления финансово-правовых норм, определяющих признаки платежеспособности денежных знаков, порядок обращения наличных денег, организации расчетов, ведения кассовых операций и т. п. [50] См.: Покачалова Е. В. Правовые основы денежного обращения и расчетов // Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд. М., 2002. С. 687. Профессор Е. В. Покачалова утверждает, что «…уместным является рассмотрение соотношения права денежного обращения с банковским правом» [51] См.: Тедеев А. А. Валютное право: учеб. пособие. СПб., 2009. С. 6. . Подобное высказывание не имеет под собой достаточных оснований, поскольку вопрос о самостоятельности отрасли банковского права является дискуссионным [52] Банковское право Российской Федерации: учеб. пособие / отв. ред. Е. Ю. Грачева. 2-е изд. М., 2011. С. 10–11. . Традиционно банковское право рассматривалось как подотрасль финансового права [53] См.: Братко А. Г. Банковское право (теория и практика). М., 2000. С. 22. . Верным данное утверждение можно считать в части норм, регулирующих отношения в так называемом публичном банковском праве. Таким образом, банковское право регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления банковской деятельности, в том числе оказывает, по выражению М. М. Агаркова, «содействие платежному обороту» [54] См.: Агарков М. М. Основы банковского права: курс лекций. Учение о ценных бумагах: научное исследование. 3-е изд. М., 2005. С. 6. . В то же время предмет права денежного обращения включает в себя общественные отношения, выходящие за рамки банковской деятельности [55] См.: Артемов Н. М. Актуальные проблемы денежного обращения в Российской Федерации // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М.; Харьков, 2011. С. 548. . С учетом изложенных позиций может быть оправдан подход, в соответствии с которым публичное банковское право следует рассматривать в качестве составной части эмиссионного права [56] См.: Тропская С. С. К вопросу о соотношении эмиссионного права и банковского публичного права в системе финансового права // Сборник докладов международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России». С. 151–156. .

Говоря о предмете права денежного обращения профессор И. И. Кучеров справедливо предлагает обратиться к вопросу о соотношении права денежного обращения и валютного права [57] Кучеров И. И. Права денежного обращения: курс лекций. С. 87. . Однако первоначально предлагается вернуться к юридической природе денег, сформулированной Г. Хартманом, который утверждал, что «денежное регулирование имеет своим объектом вещи, которые обладают способностью служить эквивалентом всех других хозяйственных благ и в силу этого фактически… служат средством накопления и обращения имущественных ценностей, к которым относятся не только знаки, снабженные платежною силою по закону, но и банкноты, а также иностранная валюта, фактически обращающаяся в стране» [58] Цит. по: Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М., 1999. С. 31–32. .

Профессор Р. О. Халфина при рассмотрении системы финансового права отмечала, что правовые нормы, определяющие порядок совершения валютных операций, следует рассматривать в неразрывной связи с нормами, составляющими правовое регулирование денежного обращения [59] Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 213. .

Следовательно, обе правовые сферы можно отнести к предмету финансового права, однако остается разобраться, как они соотносятся между собой. Так, профессор Н. М. Казанцев отмечает: «Деньги являются результатом, формой и следствием суверенитета и юрисдикции государства. Будучи созданы государством, они приобретают самостоятельную жизнь и перестают быть декретными деньгами через свободное обращение и котировку своей стоимости на валютных рынках» [60] Институты финансового права / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н. М. Казанцева. М.: ИзиСП; ИД «Юриспруденция», 2009. С. 39. .

В свою очередь в качестве целей валютного регулирования провозглашается обеспечение устойчивости национальной валюты. Такая устойчивость национальной валюты может быть обусловлена многочисленными факторами, включая такие, как эмиссия наличных денежных средств, а также безналичных денег, законность оборота национальной и иностранной валюты.

В этой связи следует согласиться с высказыванием профессора Н. М. Артемова, который отмечает, что «совмещение рассматриваемых институтов возможно на основании общности предмета их правового регулирования, поскольку институт денежного обращения, и валютное право регулируют общественные отношения, связанные с обращением денег: в первом случае – денег в форме национальной валюты, а во втором – валюты иностранных государств» [61] Артемов Н. М. К вопросу о конвертируемости российского рубля // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века» (Кутафинские чтения): тезисы докладов по кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М., 2009. С. 18. .

Таким образом, с учетом мнений, сложившихся в науке финансового права, предлагается следующее определение предмета права денежного обращения: общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию наличного и безналичного денежного обращения, выраженного в национальной и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.