Дарья Мошкова - Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций: вопросы теории и практики. Монография

Т.В. Цихан выделяет три вида кластеров:

– территориальный – регионально ограниченные формы экономической активности внутри родственных секторов, обычно привязанные к тем или иным научным учреждениям;

– производственно-сбытовой – вертикальные производственные цепочки, узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера;

– отраслевой – отрасли промышленности, определенные на высоком уровне агрегации или совокупности секторов на еще более высоком уровне агрегации 82.

В российском законодательстве определение рассматриваемой категории представлено в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ 83(далее – Закон об особых экономических зонах), который содержит понятие кластера как совокупности особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации, и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Создание образовательного кластера обусловлено общими и специальными задачами.

К числу общих задач можно отнести: повышение конкурентоспособности каждого участника объединения; инновационное развитие; повышение экономического потенциала территории. Специальными задачами можно назвать: привлечение дополнительного финансирования образовательного процесса; установка современного оборудования аудиторий и оснащение лабораторий и мастерских; расширение аудиторного фонда; возможность прохождения практик студентами на действующих предприятиях с современными технологиями и оборудованием; возможность трудоустройства выпускников.

В свою очередь, функционирование образовательных кластеров направлено на решение также таких перспективных задач, как:

– повышение качества и эффективности образовательного процесса;

– обеспечение непрерывной и многоуровневой подготовки кадров в различных отраслях;

– соответствие образовательных учреждений запросам государства, общества, предприятий, частных потребителей образовательных услуг;

– создание условий для реализации исследовательских проектов в области образования, промышленности;

– расширение возможностей получения гражданами желаемого уровня образования, профессии, квалификации в соответствии с потребностями региона;

– налаживание долгосрочных взаимоотношений с органами власти для решения проблем в области образования, науки и другой деятельности.

Создание образовательных кластеров возможно при условии следования определенным принципам их построения:

– принцип регионального районирования с учетом образовательного потенциала;

– принцип лидерства и руководящей роли органа государственной власти соответствующего уровня;

– принцип взаимосвязи как основа сплоченности участников друг от друга на основе общих интересов;

– принцип специализации за счет делегирования полномочий и разделения ответственности за различные аспекты деятельности кластера;

– принцип сфокусированности на четкой постановке целей и задач.

Некоторыми авторами 84предлагается классифицировать образовательные кластеры по нескольким основаниям:

1) по характеру связей в рамках направления экономической деятельности: вертикально-ориентированные, горизонтально-ориентированные и смешанные;

2) по степени концентрации: отраслевые и межотраслевые;

3) по принадлежности и масштабу решаемых задач: федеральный, региональный и муниципальный;

4) по степени участия в инновациях: самостоятельно генерирующий инновации, использующий инновации и не участвующий в инновациях;

5) по количеству участников: крупные, средние и мелкие;

6) по составу участников: образование-наука; образование-наука-бизнес; образование-наука-бизнес-власть;

7) по характеру деятельности: научно-образовательный, образовательно-промышленный, научно-образовательный-промышленный.

Представляется необходимым выделить цели создания образовательного кластера, которые, по нашему мнению, сводятся к следующему:

– повышение качества и эффективности образовательного процесса;

– подготовка высококвалифицированных кадров по рабочим специальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации в различных сферах жизнедеятельности;

– создание программ и проектов образовательного характера, активизация научных исследований и инновационной деятельности, а также обеспечение условий и возможностей для их реализации;

– проведение научных исследований по приоритетным направлениям развития образования и науки.

Исходя из поставленных целей, можно вывести следующие принципы создания образовательного кластера:

– единство образовательного, научного и инновационного процессов во взаимосвязи с социально-экономической сферой;

– инновационная направленность деятельности от проведения фундаментальных научных исследований;

– организационное, учебно-методическое, научно-исследовательское и информационно-техническое взаимодействие между различными подразделениями образовательного кластера;

– равенство и учет их интересов всех подразделений образовательного кластера.

Можно назвать несколько функций, выполняемых кластерами:

– экономическая, направленная на формирование благоприятной сферы образовательных услуг;

– социальная, ориентированная на создание гарантий для выпускников профессиональных учреждений;

– правовая, суть которой сводится к формированию соответствующей правовой базы в сфере партнерских взаимоотношений;

– информационная – функция, отвечающая за продвижение образовательных технологий на рынке образовательных услуг.

Следует обратить внимание, что образовательный кластер явление хотя и сравнительно новое и малоизученное, но, тем не менее, занявшее прочное место в российской правовой науке.

Несмотря на то, что образовательные кластеры обладают высокой степенью риска и неопределенностью некоторых результатов деятельности, при преодолении этих барьеров новые интеграционные образования смогут способствовать повышению качества российского образовательного процесса и конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг путем развития как фундаментальной, так и прикладной науки и в целом социально-экономическому росту и благосостоянию российского государства.

В заключении можно сформулировать определение, как отмечено выше, относительно новой дефиниции, как образовательный кластер, который возможно понимать как сеть взаимосвязанных между собой общими целями деятельности и взаимодополняющих друг друга учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку, оперативно действующих на принципах сотрудничества, конкуренции и сетевых взаимоотношениях в общих отраслях, в рамках реализации государственной политики в сфере образования.