Дарья Мошкова - Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций: вопросы теории и практики. Монография

2) BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). В такой модели частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти;

3) ВТО (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление) – этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства и лишь затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;

4) BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление) – предполагается, что созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;

5) ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача). В этом механизме акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

6) DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). Особенность соглашений данного типа заключается в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование;

7) В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Примером эффективного проекта ГЧП стало расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Успешное завершение работ способствовало тому, что в дальнейшем генеральный подрядчик принял участие в проектах реконструкции на принципах ГЧП аэропортов городов Дюссельдорфа, Гамбурга и Сиднея.

Еще одним удачным проектом ГЧП был признан проект по реконструкции крупнейшего аэропорта Германии во Франкфурте-на-Майне.

Приведенные примеры ярко отражают успешность применения различных форм и механизмов ГЧП. По нашему мнению, с учетом недостаточности финансирования образовательных и научных проектов в Российской Федерации государству и муниципальным органам следует активно вовлекать субъектов частного бизнеса для реализации задач в сфере образования и науки, тем более, что опыт зарубежных партнеров говорит о рентабельности таких проектов.

Для того, чтобы упрочиться в своей позиции, можно проследить взаимовыгодные аспекты такого участия как для публичного, так и для частного субъектов.

Например, государство считает выгодным для себя участие в ГЧП ввиду:

– ожидания высокой эффективности от результатов от такого партнерства;

– дополнительных источников инвестирования;

– надежности получаемых результатов;

– инноваций как продукта такой деятельности.

Среди положительных аспектов для частного субъекта можно выделить следующие:

– получение в долгосрочное владение и пользование государственных активов;

– гарантированность инвестиций;

– прибыльность частного бизнеса, поскольку управляя государственными активами наращивается доходность частного бизнеса.

И, конечно же, как и у любой инициативы, у ГЧП существуют противники такого моделирования государственного и частного капитала, считающие, что:

– для плодотворного решения социально-экономических задач в нашей стране достаточно всего лишь решить проблему чиновничества;

– в зарубежных же странах наиболее ярыми скептиками ГЧП оказываются профсоюзы государственных служащих, которые говорят о необходимости сохранения рабочих мест, высоких зарплат и гарантий занятости.

– ГЧП на сегодняшний день видится как одно из основных инструментов достижения устойчивого экономического роста регионов и страны в целом. Безусловно, нам приходится говорить о начале формирования практики его применения. Однако уже сейчас становится очевидным, что реализовать глобальные инфраструктурные проекты силами только государства или частного бизнеса невозможно. Проведение грамотной и сбалансированной инвестиционной политики с использованием сильных сторон государственного и частного секторов, позволит достичь наилучших результатов.

Итак, образование, являясь одним из фундаментальных социальных институтов, удовлетворяет потребности общества в передаче накопленных научных знаний и социальных норм, направленных на создание предпосылок для социализации личности.

Образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества 96.

По верному утверждению ученых, «…происходящая модернизация законодательства выражается не только в том, чтобы взамен доконституционных начали работать законы первого десятилетия XXI в., но и в том, чтобы вновь создаваемые нормы обладали качеством опережающего воздействия: не просто фиксировали посредством формальных правил поведения сложившуюся систему общественных отношений, но и создавали такую модель поведения субъектов, которая бы в итоге привела к трансформации этих отношений в выгодном для личности и общества ключе» 97.

Таким образом, образование является источником инноваций, однако правовая форма реализации данной инновационной деятельности в полной мере не нашла своего отражения в законодательстве и в настоящее время мы наблюдаем лишь первые попытки закрепления юридических конструкций, создаваемых в целях реализации образовательной инновационной деятельности в нашей стране.

Выявление новых юридических конструкций субъектов финансовых правоотношений позволяет нам проанализировать статус высших учебных заведений как участников инновационной деятельности и реализации государственной политики в области образования.

В Российской Федерации термин «инновация» появился в начале 80-х гг. прошлого столетия. В Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг. 98инновация (нововведение) – это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Термин «инновация» (англ. innovation – «новшество», «нововведение») – означает изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности 99.