Владлена Лысенко - Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног

В последнее время в Республике Молдова активно ведется процесс гармонизации местного права с законодательными нормами Европейского союза. Европейская интеграция стала основополагающим требованием внутренней и внешней политики Республики Молдова 215. 28 ноября 2013 г. Молдова парафировала соглашение об ассоциации с ЕС 216на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе.

Принятие и ответственное выполнение обязательств, вытекающих из европейского вектора, накладывают определенные требования гармонизации молдавского законодательства с европейским. 26 декабря 2013 г. Правительство Молдовы утвердило Национальный план по гармонизации законодательства на 2011–2014 гг. 217Инициатива была разработана Министерством юстиции для того, чтобы обеспечить взятые правительством обязательства по постепенному приведению молдавского законодательства в соответствие с европейским. Национальный план призван адаптировать 83 документа Евросоюза. Законодательные меры для реализации этого процесса включают 58 проектов, из которых 16 – законы, 31 – постановления правительства, 11 – ведомственные акты 218. Гармонизация включает в себя такие важные направления, как: стандартизация; коммерческие и некоммерческие общества; бухгалтерский учет и аудит; финансовые услуги; сельское хозяйство; интеллектуальная собственность; охрана здоровья и безопасности труда; охрана окружающей среды; конкуренция; авиатранспорт; энергетика; безопасность и правосудие.

Значительная часть нормативных актов, принятых в Молдове в последние годы, прямо указывает на то, что они «создают необходимую базу для применения» тех или иных нормативных актов, принятых в Европейском Союзе. В нормативных актах, принимаемых по европейскому образцу, постоянно делаются ссылки на то, что эти акты принимаются с целью их воплощения в молдавском законодательстве. Например, в преамбуле к новому Закону о конкуренции от 2012 г., прямо указывается, что он «воплощает положения статей 101–106 Договора о функционировании Европейского cоюза от 25 марта 1957 г., Регламента Совета Европы (СЕ) № 1/2003 от 16 декабря 2002 г. <���…> и частично Регламента Совета Европы (СЕ) № 139/2004 от 20 января 2004 г. <���…>» 219.

Правовые реформы и постепенное развитие институтов гражданского общества определенно сказываются на деятельности общественных объединений в Республике Молдова. Государство нормативно определяет основы их статуса и деятельности в интересах обеспечения целостности, конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы и политические партии, закреплено в ст. 41 и 42 Конституции РМ.

Статья 41 Конституции Молдовы называется «Свобода партий и других общественно-политических организаций» и определяет следующее:

1. Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

2. Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.

3. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций.

4. Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

5. Тайные объединения запрещены.

6. Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан.

7. Государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях, устанавливаются органическим законом.

Статья 42 Конституции Молдовы наделяет правом создавать профессиональные союзы и вступать в них:

Любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою деятельность согласно своим уставам и в соответствии с законом. Они содействуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников.

В целях регулирования общественных отношений, связанных с реализацией права лиц на объединение, и определением принципов образования, регистрации, функционирования и прекращения деятельности общественных объединений был принят Закон от 17 мая 1996 г. № 837-XIII «Об общественных объединениях» 220.

Согласно ст. 1 Закона «Об общественных объединениях», «Общественным объединением является некоммерческая, независимая от органов публичной власти организация, добровольно созданная не менее чем двумя физическими и/или юридическими лицами (общественными объединениями), объединенными общностью интересов в целях реализации законных прав в соответствии с законом. Общественными объединениями считаются объединения пацифистов, объединения, защищающие и продвигающие права человека, объединения женщин, ветеранов, инвалидов, молодежные и детские объединения, научные, технические, экологические, культурно-просветительные, спортивные общества, творческие союзы, национально-культурные общества, другие законно образованные объединения физических и/или юридических лиц (общественных объединений)» 221.

Закон «Об общественных объединениях» называет две правовые формы общественных объединений: общественные объединения (ст. 5); союзы (ассоциации) общественных объединений (ст. 6).

Гражданский кодекс Республики Молдова 222от 6 июня 2002 г. дает определение некоммерческой организации как юридического лица, преследующее иную цель, нежели извлечение прибыли (п. 1 ст. 180). Гражданский кодекс называет организационно-правовые формы некоммерческих организаций: ассоциация, фонд, учреждение (п. 2

ст. 180).

Гражданский кодекс Республики Молдова также вводит понятие ассоциации (ст. 181): «Ассоциацией признается некоммерческая организация, добровольно учрежденная физическими и юридическими лицами, объединившимися в предусмотренном законом порядке на основе общности интересов, не противоречащих основам правопорядка и нравственности, для удовлетворения нематериальных потребностей».

Если провести анализ существующего законодательства Молдовы, то можно выявить десять видов организационно-правовых форм, существующих общественных объединений и некоммерческих организаций в РМ:

1. Общественные объединения (Закон «Об общественных объединениях»).

2. Союзы (ассоциации) общественных объединений (Закон «Об общественных объединениях»).

3. Фонды (Закон «О фондах» от 28 октября 1999 г. 223).

4. Частные учреждения (Гражданский кодекс от 6 июня 2002 г. 224).