Ирина Дроздова - Система пользования, управления и эксплуатации многоквартирным домом как объектом общедолевого имущества. Концепция

И соответственно на этот субъект будут возложены права и обязанности, которые имеют отношение к правилам пользования помещением, порядку выбора способа управления, условиям управления и эксплуатации многоквартирного дома, начислениям и платежам за услуги лиц, осуществляющих управление и эксплуатацию многоквартирных домов, капитальный ремонт и поставки энергоресурсов, и, безусловно, контролю и надзору. Информацию об ответственном пользователе можно будет отражать в электронном паспорте многоквартирного дома для внутреннего пользования. На председателя Совета многоквартирного дома могут быть возложены обязанности проверять и актуализировать эту информацию, другими словами, председатель многоквартирного дома будет знать в лицо всех проживающих или находящихся в вверенном ему доме. «Бесправные» и «необязательственные» наниматели сегодня, которые проживают в съемных квартирах и комнатах, никоим образом не участвуют в системе пользования, управления и эксплуатации домами. Они не могут влиять на качество оказываемых услуг по управлению и эксплуатации общедолевым имуществом, а также не несут ответственности за ненадлежащее пользование объектами общедолевого имущества и индивидуальной собственности, хотя фактически именно они им пользуются. А собственники, которые передают в наем свои квартиры, комнаты и другие помещения, не проявляют должного интереса к управлению и эксплуатации своего имущества. И это отчасти становится причиной неэффективного управления и нерациональной эксплуатации общедолевым имуществом многоквартирных домов, поскольку «хозяина» нет.

Если определить ответственным пользователем лицо, фактически проживающее или находящееся в помещении индивидуальной собственности, то можно будет сделать первые шаги к тому, чтобы не только упорядочить всю систему пользования, управления и эксплуатации МКД, но и усилить борьбу с «резиновыми квартирами», незаконным проживанием (нахождением) лиц на территории страны, уходом от налогов, подлежащих начислению и уплате с доходов от сдачи в коммерческий наем помещений;

в) с целью создания «Единого стандарта пользования, управления и эксплуатации» ввести понятие «управление и эксплуатация общедолевым имуществом (или объектов общедолевого имущества)» взамен «содержание и текущий ремонт» и «вывоз ТБО» и включить в структуру понятия «управление и эксплуатация» следующие положения:

– управление общедолевым имуществом включает в себя организацию управления (выбор управления, проведение собраний) и оперативное управление (экономическое и хозяйственное);

– эксплуатация общедолевым имуществом (эксплуатация регулярная, периодичная, аварийная);

– текущий (плановый и внеплановый) ремонт общедолевого имущества.

Таким образом, в «Едином стандарте пользования, управления и эксплуатации» появятся три составных понятия:

1) управление и эксплуатация общедолевым имуществом;

2) пользование общедолевым имуществом;

3) пользование объектами индивидуальной собственности;

г) в структуре ежемесячного платежа отразить:

– плата за управление и эксплуатацию общедолевым имуществом;

– плата за капитальный ремонт общедолевого имущества;

– плата за энергоресурсы, расходуемые общедолевым имуществом;

– плата за энергоресурсы, расходуемые объектами индивидуальной собственности (квартирами, комнатами, нежилыми помещениями);

д) утвердить стандарт тарифа на управление и эксплуатацию объектов общедолевого имущества с указанием расшифровки и стоимости услуг за 1 кв. м по статьям:

– управление и эксплуатация;

– фонд текущего ремонта;

– оплата услуг Совета многоквартирного дома, исполняющего контрольные функции за управлением и эксплуатацией многоквартирного дома;

– чистая прибыль лица, осуществляющего управление и эксплуатацию многоквартирного дома.

Например, тариф составляет 30 рублей за 1 кв. м, в том числе управление и эксплуатация (20 рублей); фонд текущего ремонта (3 рубля); оплата услуг Совета многоквартирного дома (2 рубля); чистая прибыль (5 рублей).

Причем тариф должны утверждать «ответственные пользователи». Формирование фонда текущего ремонта необходимо в первую очередь для обеспечения прозрачности и фактического осуществления работ. Но и само понятие «фонд» говорит само за себя, что по итогам отчетного периода неиспользованные деньги должны либо возвращаться плательщикам, либо переноситься на другие цели (статьи) согласно решениям плательщиков. Фиксирование прибыли даст понимание, за какие средства работать. А в случае ненадлежащего оказания услуг (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) по управлению и эксплуатации такое лицо будет отвечать частью своей прибыли, чтобы избежать ухудшения качества услуг за счет другой составляющей тарифа – управление и эксплуатация.

1.1.2. Лица (организации, индивидуальные предприниматели), которые осуществляют управление и эксплуатацию объектов общедолевого имущества жилищного фонда, их выборность, в том числе путем отбора на условиях открытого конкурса, заслуживают особого внимания. Также необходимо провести оценку требований, предъявляемых к их деятельности. Кроме этого вызывают интерес органы, осуществляющие функции по организации и проведению упомянутых открытых конкурсов.

В части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Таких способов предусмотрено несколько: это может быть непосредственное управление собственниками, управление товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и управление управляющей организацией.

Как говорилось ранее, среди субъектов системы пользования, управления и эксплуатации МКД, а именно пользователей помещений, имеются такие, как участники долевого строительства и иные лица, получившие помещения по акту от застройщика.

На практике возникают проблемы, связанные с обеспечением коммунальных услуг для данной категории лиц. Поскольку в нормативно-правовых актах эти лица в части реализации ряда жилищных прав не всегда указаны как субъекты жилищных правоотношений, то соответственно при получении помещения по акту от застройщика данный пользователь еще не собственник, так как отсутствует государственная регистрация права собственности, но уже лицо, которое несет бремя содержания помещения (подпункт 6 пункта 2 статья 153 Жилищного кодекса РФ). Таким образом, создается неопределенность в их правовом положении, даже можно сказать, что они оказываются в двояком положении.

В пункте 3 части II «Условия предоставления коммунальных услуг» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» нет такого субъекта как участник долевого строительства и иного лица, получившего помещения по акту от застройщика. По названию Постановления можно рассмотреть такого субъекта, как «пользователь», но в данном случае имеется в виду пользователь не как «ответственный пользователь», а лицо, наравне с собственником пользующееся помещением, этим лицом может быть совместно проживающий родственник. В указанном постановлении законодатель уже именует ответственного пользователя как «потребителя» – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.