Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

Общая характеристика прекращения гражданства в странах СНГ. Выход из гражданства – особенности регулирования в странах СНГ; понятие, виды и процедуры. История выхода из советского гражданства. Обстоятельства, при наличии которых выход из гражданства РФ и стран СНГ не допускается. Утрата гражданства. Выбор гражданства. Лишение гражданства – история и современность в странах СНГ. Отмена решения о приеме в гражданство. Другие основания прекращения гражданства, предусмотренные законодательством государств – участников СНГ.

Правовые принципы гражданства детей, закрепленные международными правовыми актами. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г.

История развития института гражданства в советском законодательстве: положения и законы СССР и российское законодательство о гражданстве детей в динамике и сравнении. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в регулировании вопросов гражданства детей. Конвенции о гражданстве СССР.

Гражданство усыновленных детей. Закрепление и динамика развития принципа права почвы и принципа права крови в национальном законодательстве.

Характеристика решения вопросов гражданства ребенка законодательством России. Практика, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Коллизионные вопросы гражданства детей. Гражданство усыновленных детей – история, теория и проблемы практики.

Закрепление гражданства детей в Республике Казахстан – характеристика общего и особенного. Характеристика общего и особенного в регулировании гражданства детей законодательством Украины. Институт гражданства детей в законодательстве Грузии – краткая характеристика.

Государственные органы по делам иммиграции и гражданства в странах СНГ – общее и особенное. Правовой статус органов, участвующих в решении вопросов гражданства в странах СНГ. Этапы рассмотрения вопросов гражданства. Процедуры оформления приобретения и прекращения гражданства в странах СНГ. Сроки в рассмотрении вопросов гражданства. Акты, оформляющие решения по вопросам гражданства. Механизм реализации гарантий права на гражданство.

1. Гражданство как предмет регулирования международным, административным и конституционным правом.

2. Динамика становления и развития понятия «гражданство».

3. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР.

A) Правовое регулирование института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 г.

Б) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 г.

B) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 г.

4. Правовое регулирование гражданства России с 1990 по 2002 г.

5. Правовое регулирование гражданства России с 2002 по 2009 г.

6. Правовая природа СНГ и ее влияние на унификацию института гражданства.

7. Правовые основы института гражданства в странах СНГ с 1990 по 2009 г.

8. Приобретение гражданства в СНГ.

9. Прекращение гражданства в СНГ.

10. Решение вопросов гражданства детей в СНГ.

11. Производство по делам о гражданстве в странах – участницах Содружества Независимых Государств.

Демократические процессы, происходящие во всем мире, постепенное сближение и интеграция различных государств ставят вопрос о необходимости пересмотра традиционных представлений об институте гражданства как атрибутивно принадлежащем отрасли конституционного (государственного) права.

Так, сложившаяся международно-правовая практика дает основание для научно-теоретических изысканий в рассматриваемой области. По мнению С. С. Кишкина, специфическая связь гражданства является политической, так как входит в сферу двух дисциплин: государственного и международного права 1.

Автор справедливо отмечает, что регламентация гражданства – это дело национального законодательства. Государство само вправе решать, кого считать своими гражданами, а кого – нет. Таким образом, вопросы гражданства оказываются отнесенными в раздел юридического учения о населении, как одного из элементов государства. С другой стороны, исследователь отмечает, что при регламентации отдельных вопросов гражданства приходится учитывать международно-правовые принципы и международно-правовые отношения. «Правда, коллизии между законодательствами о гражданстве различных государств, по-видимому, неизбежны». Коллизии являются предметом осложнения международно-правовых отношений и могут разрастаться в большие международные вопросы.

Возникновение коллизий приводит к спорам между государствами, и для их цивилизованного решения заключаются международные договоры. При условии соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права международные договоры являются эффективным средством предотвращения споров между конкретными государствами, заключившими договор.

Значение гражданства в международном праве не оставалось неизменным на протяжении истории. Развитие международно-правового института гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходило вместе с развитием межгосударственных отношений, с ростом перемещения населения, что, в свою очередь, увеличивало вероятность споров между государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения 2.

Говоря о пути разрешения такого рода споров, В. М. Гессен писал: «Не подлежит никакому сомнению, что прямой и кратчайший путь, ведущий к указанной цели, – путь международных соглашений» 3.

Попытка универсальной кодификации вопросов гражданства впервые была принята на Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г., на которой была принята Конвенция по некоторым вопросам, относящимся к коллизиям законов о гражданстве. Конвенция подтвердила суверенное право государств определять круг своих граждан и обязала другие государства уважать это право в той мере, в какой оно соответствует международному праву и обычаям, а также общепризнанным принципам международного права; закрепила принцип равноправия гражданства различных государств и отрицания двойного гражданства; отвергла правомерность защиты государством бипатридов перед государством, гражданством которого лицо также обладает, и другое.