Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

6. Международно согласованные рыночные меры. Такие меры подразделяются на две категории: меры, принятые в рамках региональных организаций по управлению рыболовством, и меры, принятые иными способами.

В национальных планах должно быть предусмотрено представление в такие организации информации о судах, которые подозреваются в осуществлении или поддержке ННН промысла. В обязательном порядке необходимо предусмотреть введение принятых рыбохозяйственными организациями систем сертификации и документации уловов. Ко второй категории относятся меры по улучшению прозрачности рынков, чтобы дать возможность отслеживать рыбу или рыбопродукцию; принятие законодательства, согласно которому заключение сделок или торговля рыбой или рыбопродукцией, полученной при ННН промысле, будут считаться нарушением.

7. Осуществление национальных планов в рамках РФМО. В данном разделе следует привести краткий перечень действий по выполнению мер, принятых региональными рыбохозяйственными организациями для борьбы с ННН промыслом; и это предложение об укреплении организационных структур таких организаций. Разработать и внести предложения о дополнительных механизмах соблюдения норм и правил, принятых в рамках этих организаций; об улучшении сбора и обмена информацией в рамках соответствующих организаций; об усилении мониторинга, контроля и наблюдения в рамках организации; о разработке всесторонних систем государств порта в рамках рассматриваемых организаций; об улучшении системы региональных организаций по сертификации и документации; о сохраняющейся проблеме ННН промысла, осуществляемого государствами, не являющимися членами региональных организаций.

8. Особые потребности развивающихся государств. В национальных планах необходимо отразить основные направления участия в работе по оказанию помощи развивающимся государствам через двусторонние и многосторонние механизмы.

Полезные рекомендации для разработчиков национальных планов содержит методическая работа ФАО «Национальный план по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом; модели для прибрежных и небольших островных развивающихся стран» 74.

Данный типовой план состоит из двух частей. Первая часть содержит рекомендации для прибрежных государств, в ней излагаются вопросы управления рыболовством; структура государственных и общественных органов; порядок выдачи лицензий и условия регистрации судов; процедура контроля, мониторинга и наблюдения; процедура наказания, штрафов и других видов санкций. Отдельный раздел посвящен участию прибрежных государств в международных договорах по рыболовству, региональных рыболовных организациях и региональных программах развития рыболовства.

Вторая часть плана касается малых островных развивающихся стран. В ней должны быть сведения о рыболовной индустрии страны и ее потребностях. Далее в национальных планах следует изложить процедуру управления рыболовством, сбора данных, требования законодательства, ответственность государств и прежде всего государств флага. Отдельный раздел плана должен быть посвящен процедуре контроля судов в портах. Национальный план для небольших островных стран должен содержать меры по регламентации торговли рыбой и рыбопродукции.

На ряде сессий КОФИ данный примерный план получил положительную оценку.

4.2. Краткая характеристика национальных планов некоторых государств по борьбе с ННН промыслом

Основные положения планов по предотвращению ННН промысла некоторых зарубежных стран

Испания. В апреле 2004 г. директорат по продовольствию, сельскому хозяйству и рыболовству Испании одобрил Национальный план по борьбе с ННН промыслом № 48.

Испания считает, что одним из эффективных средств борьбы с ННН промыслом является регулирование доступа рыбопродукции на рынок. Поэтому Испания сконцентрировала свои усилия на обеспечении контроля за рыбопродукцией в портах и на таможнях. Другая проблема заключается в идентификации судов. Иностранные суда, заходящие в порты Испании, должны представить портовым властям фотографию судна и копию рейсового задания. Следующая проблема касается идентификации собственников судов. В Испании принят законопроект, согласно которому должна быть установлена реальная связь между судном и собственником судна. В соответствии со своим Национальным планом Испания учредила реестр судов третьих стран, и эти суда должны разгружать уловы в портах Испании. Цель такого реестра сводится к установлению контроля над судами третьих стран путем их идентификации и контроля. Этот реестр является эквивалентным каталогом судов, в котором отражаются технологические характеристики и номер судна по Ллойдовскому регистру.

Посредством этого Национального плана Испания намерена идентифицировать и координировать те аспекты контроля за выгрузкой судов, которые касаются не только рыболовных, но также и торговых судов, заходящих в порты государств – членов ЕС.

На основе своего Национального плана действий по борьбе с ННН промыслом Испания намерена достичь следующих целей:

1. эффективного управления рыболовством во всех его аспектах на основе сохранения и устойчивого использования живых морских ресурсов;

2. поддержания перспективных морских экосистем;

3. консолидации усилий в рыболовном секторе и противодействия нелегальной практике, касающейся промысла ресурсов;

4. защиты социальных прав экипажей судов, работающих на судах под «удобными» флагами.

В начале 2015 г. испанское правительство объявило о начале операции «Воробей» по расследованию причастности нескольких компаний к ННН промыслу 75.

Если следствие докажет участие обвиняемых в ННН промысле, в том числе наличие финансовых связей, это может привести к наложению значительных штрафов на испанские компании и граждан. Данный случай будет первым после вступления в силу с начала этого года нового закона о рыболовстве.

Проводимая властями операция касается компаний, базирующихся в Ла-Корунье (Галисия) и подозревающихся в связях с пиратскими рыболовными судами, действующими в водах Антарктики и нарушающими Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Испанское Министерство сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды назвало некоторые из этих судов: «Куньлунь» (Kunlun), «Сунхуа» (Songhua), «Юндин» (Yongdin), «Сандер» (Thunder) и «Сибул» (Seabull). По данным этого министерства, все эти суда осуществляли незаконную деятельность с использованием «удобных» флагов и постоянно меняли названия и флаг.

В январе 2015 г. власти Новой Зеландии обнаружили суда, осуществлявшие незаконный промысел патагонского клыкача, которые могли быть связаны с испанскими компаниями.