Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

б) согласование с портовыми властями документации об уловах и сертификации товаров;

в) предупреждение поставки нелегальной продукции;

г) разработка в рамках региональных организаций по управлению рыболовством и принятие для введения торговых мер в целях обеспечения справедливости, прозрачности и согласованности.

Национальный план содержит предложения по институциональному укреплению региональных организаций. В разд. 3.1 отмечается, что такие организации должны более эффективно выполнять свои функции в деле предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. В открытом море 75 % мировых рыбных запасов значительно истощены. Они подвержены чрезмерной эксплуатации, что свидетельствует о неэффективном управлении. Поэтому Канада настаивает на принятии мер по усовершенствованию институциональных режимов региональных организаций по управлению рыболовством.

В Национальном плане изложены следующие мероприятия:

а) подготовка предложений о совершенствовании мандатов и роли организаций в целях согласования подходов к управлению живыми ресурсами и внесения изменений в международное право;

б) интеграция экосистемного сохранения биоразнообразия и предосторожный подход в деятельности организации;

в) повышение роли прибрежных государств;

г) обеспечение необходимыми ресурсами региональных организаций (п. 3.1).

Канада будет разрабатывать дополнительные механизмы обеспечения соблюдения норм и правил, одобренных региональными организациями по управлению рыболовством, такие как:

а) разработка совместных эффективных механизмов по обзору за соблюдением судами правил по управлению рыболовством;

б) развитие инспекций и процедур осмотра судов в соответствии с Соглашением ООН 1995 г. о рыбных ресурсах;

в) укрепление портового контроля;

г) стандартизация наказания за нарушение правил рыболовства, чтобы оно носило достаточно серьезный характер;

д) разработка мер по более эффективному регулированию предотвращения перегрузок с судов на море и предотвращения деятельности вспомогательных судов, ведущих ННН промысел;

е) размещение наблюдателей на борту рыболовных судов для выполнения правил рыболовства;

ж) создание централизованного режима лицензирования;

з) обеспечение реальной связи между государством флага и их судами.

В Национальном плане намечены меры по улучшению сбора и обмена информацией непосредственно и с помощью региональных организаций по управлению рыболовством. К таким мерам относятся, в частности, анализ отчетов о нарушениях, предполагающих применение санкций против владельцев, операторов и капитанов судов, ведущих ННН промысел; установление более тесных связей с региональными организациями по управлению рыболовством, например обмен списками судов-нарушителей; более предметное сотрудничество рыбопромышленников с неправительственными организациями, обладающими ценной информацией о ННН промысле; установление более тесных связей с сетью MCS для преодоления информационного разрыва.

К Национальному плану прилагаются сравнительные таблицы соотношения международных норм и норм по тематике борьбы с ННН промыслом и соотношения положений МПД и Национального плана Канады по борьбе с ННН промыслом.

Норвегия. К настоящему времени в Норвегии нет Национального плана борьбы с ННН промыслом. Правовые нормы в этой области содержатся в ряде законодательных и подзаконных нормативных актах.

Закон «Об управлении живыми морскими ресурсами» от 6 июня 2008 г. На его основании Министерство рыболовства и директорат рыболовства могут издавать соответствующие нормативные целевые акты. Они сотрудничают с политическими и другими органами по предотвращению и расследованию незаконной рыболовной деятельности.

С ноября 1998 г. в Норвегии введен черный список судов. Последствия включения судна в этот список заключаются в том, что судну отказывают в выдаче лицензии на ведение промысла в исключительной экономической зоне Норвегии. Суда не могут быть зарегистрированы под норвежским флагом и, следовательно, не могут получить разрешение на участие в рыбном промысле.

Основными причинами для включения в черный список являются:

а) участие в рыбном промысле в нарушение квот промысла в международных водах;

б) нахождение судна в ННН списке региональных организаций по управлению рыболовством.

В 2010 г. в Норвегии создана национальная консультативная группа против организованного ННН промысла. В нее вошли представители Министерства рыболовства, Министерства обороны, Министерства юстиции, Министерства финансов и др.

С мая 2007 г. по рекомендации НЕАФК составляется список норвежских и иностранных судов, занимающихся ННН промыслом. Этим судам в соответствии с предписанием директората рыболовства запрещаются выгрузка, перегрузка и переработка рыбы в портах Норвегии, а также перегрузка рыбы на суда, включенные в ННН список, составляемый региональными организациями по управлению рыболовством.

Судам, занесенным в ННН список, запрещаются осуществление выгрузок, заходы в порты, проведение сервисных услуг и снабжение на территории Норвегии. Судно может быть исключено из списка в случае, если государство флага предпримет достаточные санкции в отношении данных судов.

В соответствии с гл. 8 закона «Об управлении живыми морскими ресурсами» от 6 июня 2008 г. Министерство рыболовства вправе принять меры против ННН промысла. В частности, оно может запретить выгрузку уловов живых морских ресурсов, добытых судами, не являющимися норвежскими или судами, не находящимися под командой норвежского гражданина, если:

а) вылов живых морских ресурсов из запаса, который представляет общий интерес для Норвегии и других государств и не является предметом совместного режима управления;

б) вылов был произведен в нарушение требований, установленных для данного типа промысла, что привело к превышению обоснованного общего допустимого улова или в нарушение международных соглашений;

в) государство флага не может подтвердить по запросу норвежских властей или соответствующей региональной организации по управлению рыболовством, где вылов был произведен во время рыболовной деятельности, которая производилась не в нарушение режима промысла, согласованного обеими сторонами (ст. 50).

Далее, согласно ст. 51, Министерство рыболовства вправе издавать предписания, касающиеся:

1. во-первых, запрета выгрузки, перегрузки и обработки уловов в норвежских портах судами, которые не являются норвежскими, если такие суда принимали участие в рыболовной деятельности с серьезными нарушениями правил рыболовства;