Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Помимо особенностей в отношении ратификации конвенций МОТ, связанных с деятельностью МОТ и содержанием самих конвенций, безусловно, существуют и особенности, обусловленные спецификой государств, принимающих на себя обязательства по конвенциям. Наиболее заметная тенденция, отмечаемая специалистами462 в данном случае, заключается в том, что более богатые государства с большей готовностью ратифицируют конвенции МОТ. Это связано не только с тем, что экономически развитые государства в большей степени могут позволить себе расходы463, связанные с несением обязательств по конвенциям, но и с тем, что богатые страны изначально были инициаторами принятия этих конвенций. Помимо соображений гуманистического и политического плана, нормы МТП для этих государств – один из инструментов защиты своих интересов в международной торговле, за что их критикуют развивающиеся страны. Последние же, опасаясь «недобросовестной конкуренции» со стороны более богатых стран, проявляют значительно меньшую готовность принимать на себя международные обязательства в сфере труда464.

Наиболее ярко зависимость количества ратификаций конвенций МОТ странами-участницами от номинального465 размера валового внутреннего продукта на душу населения466 проявляется, если сравнивать среднее количество ратификаций у относительно крупных групп стран, классифицированных по уровню ВВП.

На Диаграмме № 6 ниже представлены группы стран в зависимости от размера их ВВП (от самых богатых – более 25 тыс. долларов США на душу населения до самых бедных – менее 1 тыс. долл. США):

Диаграмма № 6. Группы стран в зависимости от ВВП на душу населения и средний уровень ратификации ими конвенций.

При таком усредненном подходе зависимость прослеживается очень четко: от максимального значения 61,31 – для самых богатых стран до минимального – 29,09 – для самых бедных.

Довольно похожая картина получается, если сравнивать страны по уровню ратификаций с учетом не величины ВВП, а по так называемому «индексу человеческого развития» (ИЧР)467, рассчитываемому Программой развития ООН (ПРООН) на основе комплекса факторов: ВВП на душу населения, продолжительности жизни, качества медицины, уровня грамотности, продолжительности обучения и др.468 Страны классифицируются по ИЧР на четыре категории: с очень высоким уровнем ИЧР, с высоким, средним и низким. При том, что существует довольно большое количество исключений из общего правила (низкое количество ратификаций при высоком показателе ИЧР и высокое количество ратификаций – при низком), среднее количество ратификаций для стран с очень высоким ИЧР за 2011 г. – 63, 13, с высоким – 47,29, со средним – 31,25, с низким – 30,89. Таким образом, заметно, что нахождение государства в числе стран с низким или средним ИЧР уже не имеет большого значения – это менее развитые страны, которые в целом не готовы ратифицировать существенное количество конвенций МОТ.

Сопоставление государств по количеству ратификаций конвенций МОТ в зависимости от расслоения доходов граждан по наиболее часто используемому для этих целей «коэффициенту Джини»469 дает похожий результат. В группах стран со средним (от 35 до 40), умеренно высоким (от 40 до 50) и очень высоким (более 5) коэффициентом расслоения практически одинаковое среднее количество ратификаций (40 и сотые доли процента). В странах с умеренно низким (30–35) и очень низким (менее 30) коэффициентом Джинни среднее количество ратификаций составляет 60,11 и 68 конвенций – соответственно470. Подсчет данного коэффициента не всегда безупречен в отношении каждой конкретной страны, но при усреднении показателей по группам стран он дает некоторое представление о тенденциях. Страны с более высоким уровнем расслоения доходов в большинстве случаев – это более бедные страны, либо государства, где социальные вопросы не относятся к значимым приоритетам политики государства. Неудивительно поэтому и совпадение снижения коэффициента расслоения доходов с увеличением среднего количества ратификаций.

Необходимо отметить, что «статичная» картина количества ратификаций на данный момент не дает представления о том, как меняется ситуация в отношении ратификации конвенций МОТ за последние годы. Анализ темпов ратификации конвенций отдельными странами (с учетом размера ВВП) с 2000 по 2011 г. демонстрирует довольно интересную картину, см. Диаграмму № 7.

Диаграмма № 7. Группы стран в зависимости от ВВП на душу населения (тыс. долл. США) и средний темп ратификации конвенций МОТ с 2000 по 2011 гг.471

Из графика видно, что за последние 11 лет по количеству ратификаций лидировали государства с ВВП на душу населения, составляющим от 5 до 10 тыс. долларов США (на 2011 г.). Именно эта группа стран оказалась на первом месте из-за того, что в нее вошли Сербия и Черногория, получившие независимость в этот период, ставшие членами МОТ и ратифицировавшие за один год (Сербия – 2000 г., Черногория – 2006 г.) по 66 и 68 конвенций – соответственно. Если исключить эти две страны из общей статистики, то средний показатель ратификации для этой группы стран резко снижается (с 9,42 до 5,38). В этом случае данная группа стран перестает лидировать по среднему темпу ратификаций, а лидерами оказываются «соседние» группы стран с ВВП от 10 до 25 тыс. долларов США, куда входит и Россия (средний показатель – 7,91, у России – 11 ратификаций) и от 2,5 до 5 тыс. долларов США – с показателем 7,77. Таким образом очевидно, что наиболее высокие темпы ратификации конвенций МОТ в этот период демонстрировали государства со средними уровнем ВВП. Это довольно легко объяснимо: самые богатые государства менее активно ратифицировали конвенции вследствие эффекта «высокой базы» – осталось существенно меньшее количество конвенций, которые они готовы ратифицировать. В результате разрыв между средним количеством ратификаций между самыми богатыми и средними по уровню ВВП государствами за этот период немного сократился. Причем эта тенденция носит достаточно долгосрочный характер. Так, в исследовании 2000 г.472 отмечается последовательное снижение вероятности ратификации конвенций МОТ в группе промышленно развитых стран за последние два десятилетия (т. е., с 1980 по 2000 гг.).

Но группа беднейших стран мира (с ВВП менее 1 тыс. долларов США на душу населения) еще больше увеличила свое отставание от богатых и средних по ВВП государств. На государства этой группы (35 стран) пришлось лишь по 3,74 ратификации за 11 лет. Это достаточно тревожная тенденция, свидетельствующая об увеличении поляризации между богатыми и бедными государствами в отношении принятия на себя обязательств в отношении норм МТП.