Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

На Графике № 3 ниже изображена динамика ратификации Конвенций № 87 и 98, посвященных принципу свободы объединения и защиты права на ведение коллективных переговоров:

График № 3. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о свободе объединения (в % от общего количества стран-участниц МОТ).

На Графике № 3 хорошо видно, что, несмотря на некоторое абсолютное увеличение количества ратификаций, зафиксированное Графиком № 2, их пропорция по отношению к общему количеству государств-членов МОТ в течение 25 лет – с 1970 по 1995 г. оставалась стабильной, достигнув минимума в 1982 г., составившего 61,9 % для Конвенции № 87 и 70,7 – для Конвенции № 98. Резкое увеличение доли пропорции ратификаций произошло в период с 1996 г. по 2001 г. и явно связано с начавшейся еще до принятия Декларации МОТ 1998 г. кампанией по продвижению основополагающих прав и принципов в сфере труда. Кампания МОТ, безусловно, принесла ощутимые результаты, и доля ратификаций этих конвенций выросла до уровня 82,2 % – для Конвенции № 87 (в 2006 г.) и 87,4 % – для Конвенции № 98 (2008–2012 гг.). Но, несмотря на то что продвижение основополагающих принципов не прекращалось, последние десять лет доля ратификаций этих конвенций стабилизировалась и не имеет заметной тенденции к увеличению. Эти две конвенции имеют наименьшее количество ратификаций среди фундаментальных конвенций. Ряд государств прямо заявляет о своей неготовности их ратифицировать438.

Довольно похоже выглядит и ситуация в отношении доли ратификации фундаментальных конвенций о запрете принудительного труда (№ 29 и 105).

См. График № 4 ниже:

График № 4. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о запрете принудительного труда.

Здесь можно наблюдать те же тенденции, но с поправкой на заметное снижение доли «популярности» этих конвенций в начале 1990-х гг. – непосредственно перед началом кампании по их продвижению.

Сопоставление этих двух графиков выявляет еще одну интересную тенденцию. В каждой паре конвенций есть более ратифицируемая (Конвенции № 98 и 29 – соответственно). Но динамика их ратификации идет почти параллельно до момента начала кампании по их продвижению. В результате проведения кампании разрыв между конвенциями о свободе объединения сокращается приблизительно с 10 до 5 %, а между конвенциями о запрете принудительного труда значительно более резко – приблизительно с 15 до всего лишь 2–3 %.

Сокращение дистанции между парами конвенций, а также стабилизацию доли их ратификации за последние 10 лет можно, вероятно, объяснить достижением ими определенного максимума доли ратификаций, когда дальнейшее увеличение пропорции становится все более трудным с достижением большего количества ратификаций. По состоянию на февраль 2013 г.439 из 185 государств-членов 137 уже ратифицировали все восемь фундаментальных конвенций. Из оставшихся 48 государств – «аутсайдеров» 19 стран ратифицировали 7 из 8 конвенций, 8 стран – 6 из 8, 9 стран – 5 из 8, 5 стран – 4 из 8 и еще 7 стран – менее 4 конвенций. Это либо государства с плохо развитой экономикой, либо изоляционистские государства Ближнего Востока, либо карликовые государства, либо, наоборот, крупнейшие и наиболее влиятельные государства, на которые МОТ повлиять достаточно трудно (США440, Китай, Индия).

Еще более парную тенденцию в отношении ратификации демонстрируют Конвенции № 100 и 111, посвященные запрету дискриминации. Разрыв между ними в течение десятилетий близок к нулю и никогда не превышал 3 %, причем «лидерство» периодически менялось. И так же, как и в случае с парами конвенций о свободе объединения и принудительном труде, их доля выросла в течение первых пяти лет кампании по продвижению, а затем стабилизировалась.

См. График № 5.

График № 5. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о запрете дискриминации в сфере труда и занятий.

Довольно резко контрастирует с первыми тремя парами самая «молодая» пара конвенций о минимальном возрасте для приема на работу и о наихудших формах детского труда (№ 138 и 182):

График № 6. Динамика ратификации фундаментальных конвенций МОТ о запрете дискриминации в сфере труда и занятий.

Такая динамика объясняется тем, что обе конвенции были приняты уже после начала рассматриваемого периода, а Конвенция № 182 – единственная из восьми фундаментальных конвенций, принятая после Декларации МОТ 1998 г. Она продемонстрировала взрывной рост количества ратификаций, не имеющий прецедентов в истории МОТ, и в настоящее время конкурирует с Конвенций № 29 за статус «абсолютного чемпиона» по ратификациям. Такая динамика связана не только с кампанией МОТ по ее продвижению, но и с бесспорностью, универсальностью и безусловной важностью регулируемых ею вопросов: искоренению наихудших форм детского труда. С этим же связана и ее «конкуренция» с Конвенцией МОТ № 29, которая не только касается исключительно важной темы – запрета принудительного труда, но делает это достаточно мягко, не устанавливая немедленного запрета, а лишь призывая государства лишь принять меры к его искоренению и даже устанавливая определенный переходный период, допускающий ограниченное применение принудительного труда441.

Кампания МОТ по приоритетному продвижению основополагающих принципов и фундаментальных конвенций вызвала не только положительные отзывы, но и критику, связанную с тем, что другие МТС оказались в положении «второсортных» по сравнению с четырьмя особо важными стандартами442. При сравнении количества ратификаций обычных конвенций и фундаментальных можно увидеть, что эта критика не лишена оснований. Начиная с 1970 г. и до середины 1990-х гг. доля ратификаций фундаментальных конвенций в общем количестве ратификаций очень медленно, но стабильно снижалась (с 15,76 % в 1970 до 12,65 % – в 1995 г.). Это снижение можно объяснить увеличением общего количества конвенций, открытых для ратификации, в данный период со 136 до 176. После проведения кампании по ратификации фундаментальных конвенций, доля последних за пять лет вышла на уровень около 17 % и продолжает на нем оставаться. Отчасти это перераспределение объясняется принятием двух фундаментальных конвенций о детском труде, резкий рост ратификаций которых, безусловно, повлиял на распределение, но и скачок ратификаций остальных шести конвенций также повлиял на эту тенденцию.