Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Общее количество ратификаций всеми государствами-участниками МОТ постоянно и стабильно растет. Но так же стабильно увеличивается и общее количество членов МОТ, а также принятых конвенций. Интересно, что рост количества государств-членов МОТ и принятых конвенций начиная с 1970 г. проходил все время параллельно, с очень небольшим превышением количества конвенций по сравнению с количеством стран, с некоторой тенденцией к сокращению. См. График № 1.

График № 1. Общее количество ратификаций конвенций и количество стран-участниц МОТ.

За этот же период происходило и увеличение среднего количества ратификаций, приходящихся на одну страну, несмотря на то что количество стран-участниц МОТ увеличилось с 1970 по 2012 г. со 119 до 185. Среднее количество ратификаций, приходящихся на одну страну, стабильно увеличивалось до начала 2000-х гг. после чего фактически стабилизировалось и составило 41,5 в 2012 г. против 26 в 1970 г.

Тем не менее за это же время значительно увеличилось и общее количество конвенций МОТ – 189 конвенций в 2012 г. против 134 конвенций в 1970 г. Таким образом, при стабильном среднем количестве ратификаций, уровень вовлечения государств в процесс принятия на себя обязательств по конвенциям МОТ следует считать уменьшающимся, поскольку на то же самое количество ратифицированных конвенций приходилось бы большее количество нератифицированных. Для более корректного анализа готовности государств-членов ратифицировать конвенции МОТ имеет смысл сопоставить общее количество ратификаций конвенций МОТ за соответствующий год с общим теоретически возможным435 количеством ратификаций конвенций, понимаемым как произведение количества государств-членов и конвенций за этот же год. В результате деления первой величины на вторую можно вычислить коэффициент ратификации конвенций МОТ, условным максимумом которого будет число 1, означающее ратификацию всеми государствами всех конвенций. В разные годы этот коэффициент различался. Но диапазон отличия был настолько мал, что сопоставим со статистической погрешностью: в 1970 г. он составлял 0,1941, а к концу 2012 г. – 0,2244. Для большей наглядности представим это на диаграмме, верхний ряд которой демонстрирует теоретический максимум, а нижний – сумму фактических ратификаций. См. Диаграмму № 2.

Диаграмма № 2. Коэффициент ратификации конвенций МОТ.

Диаграмма демонстрирует удивительную картину: за более чем сорок лет степень вовлеченности государств в процесс ратификации оставалась практически неизменной. На это соотношение не повлияло ни существенное увеличение государств-членов после распада СССР, ни кампания МОТ, направленная на продвижение в приоритетном порядке ратификации восьми фундаментальных конвенций.

При этом динамика ратификации конвенций достаточно неоднородна. См. Диаграмму № 3:

Диаграмма № 3. Динамика ратификаций конвенций МОТ с 1970 по 2012 гг.

Из приведенной диаграммы видно, что за последние сорок два года существовали определенные разовые «всплески» в отношении ратификации без ярко выраженной повышательной или понижательной тенденции. Все заметные пики ратификаций объясняются достаточно субъективными, разовыми причинами. Самый заметный пик – 1974 г., когда было зарегистрировано рекордное количество ратификаций, связан с ратификацией конвенций французскими заморскими территориями. Почти все ратификации этого года приходятся на Мартинику, Реюньон, Французскую Гвиану, Гваделупу, Французскую Полинезию, Новую Каледонию и Сент-Пьер и Микелон. С учетом крайне небольшого населения этих островов, можно считать, что пик ратификаций был чисто формальным. Следующий пик приходится на 1992–1994 г. и связан с распадом СССР и Югославии. Так, из 211 ратификаций 1992 г. лишь 41 не приходится на новые страны, образовавшиеся в результате распада этих двух государств. В 1993 г. к этой группе стран присоединились разделившиеся Чехия и Словакия, в результате чего из 314 ратификаций этого года только 61 не приходится на вновь образовавшиеся страны. Таким же образом на пик 2006 г. (156 ратификаций) оказало влияние получение независимости Черногорией, ратифицировавшей в этом году сразу 68 конвенций МОТ.

Единственный пик, который связан не только с внешними для МОТ обстоятельствами, а с деятельностью самой МОТ, приходится на 1999–2001 г. Он явно обусловлен принятием Декларации МОТ 1998 г., началом кампании по продвижению фундаментальных конвенций и принятием Конвенции 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182). Так, в самый активный с точки зрения ратификаций – 2000 г. из общего количества, равного 249 ратификациям, 56 приходится на конвенцию № 182, а восемь фундаментальных конвенций вместе получили за этот год 122 ратификации436. Судя по всему, определенный «шлейф» этой компании продолжался вплоть до 2006 г., а затем, начиная с 2007 г., сменился явным спадом темпов ратификации, продолжающимся до настоящего времени.

Кампания МОТ по продвижению восьми фундаментальных конвенций437, требует отдельного анализа результативности ее проведения. Все восемь конвенций в настоящее время относятся к числу наиболее ратифицированных конвенций МОТ. Каждая из них имеет от 152 до 177 ратификаций из 185 возможных. Общее количество ратификаций этих конвенций неуклонно (но с разной скоростью) росло за последние десятилетия. См. График № 2.

График № 2. Динамика ратификации восьми основополагающих конвенций МОТ с 1970 по 2012 г.

Из этого общего графика видно, что состояние ратификации шести из восьми фундаментальных конвенций (кроме более новых конвенций, посвященных основополагающему принципу запрета детского труда 1973 и 1999 г. – № 138 и 182) в долгосрочной перспективе почти не изменяется по отношению к общему количеству государств-членов за соответствующий период. Но эффект от кампании по продвижению ратификации восьми конвенций на данном графике рассмотреть довольно трудно.

Более ясное представление об эффективности политики МОТ по продвижению Декларации МОТ 1998 г. можно составить, если принять общее количество государств-членов на соответствующий год за 100 % и сравнить эту цифру с количеством ратификаций. Кроме того, для большей наглядности имеет смысл рассматривать состояние ратификации в отношении пар конвенций, относящихся к соответствующему основополагающему принципу.