Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

В связи с разделением государств по уровню ВВП заслуживает внимания еще одна тенденция. Б. Боокманн, рассчитывая вероятность ратификации недавно принятой конвенции МОТ различными государствами, обратил внимание на то, что для промышленно развитых стран существует резкий пик вероятности ратификации, проявляющийся в первые 18 месяцев с момента принятия конвенции, а затем неуклонно снижающийся473. В отношении остальных государств такого пика не наблюдается. Это явно связано с эффективностью контрольной процедуры, закрепленной в ст. 19 Устава МОТ, в соответствии с которой государства-члены несут обязанность представить принятую конвенцию на рассмотрение властей, в компетенцию которых входит вопрос ее ратификации, «…для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка». Таким образом, очевидно, что этот механизм «работает» в отношении промышленно развитых демократических стран474 и, фактически, не работает в отношении остальных государств.

Усреднение в зависимости от размера ВВП на душу населения дает лишь самое общее представление о тенденциях в области ратификации. На Диаграмме № 8 ниже представлена зависимость количества ратификаций конвенций отдельными государствами-членами МОТ от их номинального ВВП на душу населения. Зеленым цветом обозначен размер ВВП (от минимального – 216 долл. США – для Демократической Республики Конго, до максимального – 113.533 долл. США – для Люксембурга), красным – количество ратифицированных конвенций МОТ (минимум – 0 конвенций – у Мальдивских о-вов, максимум – 133 конвенции – у Испании). График построен с приоритетом показателя размера ВВП, поэтому зеленый ряд представляет собой плавно возрастающую последовательность, а красный – отдельные «всплески». Тем не менее, отмеченную специалистами зависимость на этом графике обнаружить можно: в правом углу диаграммы значения красного ряда в среднем заметно выше тех, которые размещены в середине и слева. Однако Диаграмма № 8 иллюстрирует, что зависимость количества ратификаций от размера ВВП нельзя считать абсолютной: многочисленные «всплески» демонстрируют большое количество исключений из этого общего правила:

Диаграмма № 8. Номинальный ВВП на душу населения стран-участниц МОТ и количество ратифицированных ими конвенций.

Какие же именно страны выбиваются из общей тенденции? Среди богатых стран – это, в основном, арабские государства Ближнего Востока и США. Средний уровень ратификаций конвенций МОТ у 29 государств-членов МОТ, чей номинальный ВВП на душу населения превышает 25 тыс. долл. США, составляет 64,31 конвенции. Если исключить из этого списка США, 3 ближневосточных государства и Бруней475, то средний уровень ратификаций у оставшихся государств476 составляет уже 75,62 конвенции, в то время как у выделенных из группы государств – всего 10. Контраст очень разительный.

В оставшихся государствах ситуация также не совсем однородна: в группе есть Канада, в своей политике явно ориентирующаяся на США (34 ратификации), Сингапур (26 ратификаций), Япония (48 ратификаций), Новая Зеландия (60 ратификаций), Австралия (58 ратификаций), Израиль (48 ратификаций), Исландия (24 ратификации). Оставшиеся богатые европейские страны в среднем ратифицировали 89,23 конвенции МОТ. Это число достаточно близко к среднему показателю по 27 государствам ЕС, включающему и значительно более бедные страны – 84,48 ратификации. Еще более широкий круг государств-членов СЕ477 имеет также довольно высокий средний показатель ратификаций, равный 71,75.

Схожая ситуация и в следующей группе стран, где ВВП на душу населения составляет от 10 до 25 тыс. долл. США, в которую входит и Россия. Среднее количество ратификаций в этой группе составляет 50,37, а за вычетом арабских государств этот показатель увеличивается до 54,59. Арабские государства478, входящие в данную группу, имеют в среднем лишь 9,67 ратификаций. У европейских государств, входящих в данную группу479, средний показатель ратификаций составляет 66,73 конвенции.

Очевидно, что помимо экономической составляющей, при ратификации конвенций МОТ богатыми и относительно богатыми странами явно прослеживается и очевидная зависимость от политической ориентации конкретного государства. Самое бросающееся в глаза исключение – богатые арабские государства, откровенно игнорирующие международное нормотворчество МОТ, а также США480.

Кроме экономики и политических аспектов, уровень ратификации конвенций отдельными странами связан и с социальной обстановкой в стране. Одним из маркеров социальной обстановки в определенной степени можно считать уровень членства в профсоюзах. На нижеприведенном графике демонстрируется сравнительный уровень членства в профсоюзах (в % от общего количества работающих481) с количеством ратификаций конвенций МОТ в ряде стран. Из графика видно, что определенная корреляция между уровнем профсоюзного членства и количеством ратифицированных конвенций имеется. Но эта зависимость не носит абсолютного характера:

График № 7. Соотношение членства в профсоюзах и количества ратификаций конвенций МОТ в отдельных странах.

По уровню членства в профсоюзах среди государств наиболее заметно выделяется скандинавский регион (Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия и Исландия). Во всех этих странах, за исключением Исландии, количество ратифицированных конвенций МОТ тоже приближается к максимальным показателям. К этой группе стран относительно близки Германия и Австрия, где уровень членства в профсоюзах не очень высок (18,6 и 28,1 % – соответственно), но модель социально-трудовых отношений строится, прежде всего, на вовлечении работников в управление компанией с помощью производственных советов482. Профсоюзы же действуют на отраслевом и общегосударственном уровне, и на этих уровнях они достаточно влиятельны. Уровень же конфликтности в социально-трудовых отношениях в этих странах низок.

Закономерны отрицательные показатели у США, которые известны своей профсоюзной моделью, называемой «бизнес-юнионизмом»483, связанной с резкой антипрофсоюзной позицией работодателей. В очень похожей ситуации находятся и Южная Корея с Японией, хотя в последней уровень ратификации конвенций все-таки выше, и равен 48. В этих азиатских странах отношения с участием профсоюзов строятся, в основном в сфере крупного, ориентированного на государство, бизнеса. Влиянием на государственную политику они практически не обладают.