Владимир Гречуха - Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта

Что касается перевозок грузов, то в зависимости от вида договора они подразделяются на перевозки по договору, заключение которого подтверждается транспортной накладной, и перевозки на основании договора фрахтования. Вторая разновидность перевозок грузов носит ограниченный характер. Она осуществляется лишь в двух случаях. Первый касается перевозок грузов в сопровождении представителей грузовладельцев. Второй относится к перевозкам грузов, в отношении которых не ведется учет движения товарно-материальных ценностей.

В зависимости от количества видов транспорта, используемых при перевозке одного объекта, они классифицируются на 1)перевозки только автомобильным транспортом (в прямом сообщении), а также 2) автомобильным еще одним или несколькими видами транспорта (в прямом смешанном сообщении). Во втором случае это могут быть, например, перевозки автомобильно-железнодорожным, автомобильно-внутренним водным, автомобильновоздушным, автомобильно-воздушно-железнодорожным транспортом.

В ранее действовавшем Уставе автомобильного транспорта РСФСР перевозкам в прямом смешанном сообщении был посвящен Раздел 7 «Прямое смешанное сообщение с участием других видов транспорта». УАТГНЭТ не содержит норм о перевозках этого вида. Очевидно законодатель исходил из того факта, что в соответствии со ст. 788 ГК для их регулирования должен быть принят закон о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Сравнивая оба вида перевозок, отметим, что перевозки в прямом смешанном сообщении более сложные с точки зрения организации и осуществления по сравнению с перевозками в прямом сообщении. Это касается в первую очередь вопросов согласования с соперевозчиками заявок при решении вопроса о заключении договоров перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, оформления единой транспортной накладной, организации работы перевалочных пунктов, где осуществляется перегрузка грузов с одного транспортного средства на другое. Все это должно найти отражение в упомянутом федеральном законе, который до настоящего времени не принят в установленном порядке.

Приведенная классификация внутренних автомобильных перевозок дает основание выделить некоторые законодательно закрепленные особенности соответствующих классификационных групп. Так, например, установлен различный возраст детей, перевозимых пассажиром бесплатно при перевозках в городском, пригородном сообщениях с одной стороны и в междугородном сообщении с другой (ч.1 ст. 21 УАТГНЭТ). Закреплены особые условия продажи билетов для проезда пассажиров в междугородном сообщении (ч.4 ст. 24 УАТГНЭТ). По-разному урегулирован срок, по истечении которого груз считается утраченным при перевозках в городском, пригородном сообщениях и при перевозках в междугородном сообщении (ч. 3 ст. 14 УАТГНЭТ).

Имеют некоторые особенности, касающиеся возложения на перевозчика обязанности хранения груза, доставленного в его терминал (ст. 16 УАТГНЭТ), регулирования срока доставки груза, если он не установлен договором перевозки (п. 63 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом), определения, с какого момента считать груз утраченным при его невыдаче грузополучателю (ч. 3 ст. 14 УАТГНЭТ) и др.

Вторую классификационную группу составляют международные перевозки автомобильным транспортом.

Их определение содержится как в международных конвенциях, так и в российском автотранспортном законодательств. Так, КАПП к международной перевозке пассажиров относит перевозку, осуществляемую «по территории по крайне мере двух государств» (п. 1 ст. 1). [29] См.: Гречуха В.Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов. Часть 1. – М., 2007. С. 542–543. А в соответствии с КДПГ – это перевозка, по которой «место принятия к перевозке груза и место, предусмотренное для сдачи груза, находятся на территории двух различных стран» (п. 1 ст. 1). [30] Там же. С. 515. И хотя приведенные определения не совпадают текстуально, но достаточно ясно указывают на сущность международной перевозки автомобильным транспортом.

Смысловой аспект приведенных определений, по сути, отражен и в дефиниции международной автомобильной перевозки, данной в Федеральном законе «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В соответствии со ст. 1 Закона таковой является перевозка грузов и пассажиров за пределы территории РФ или на ее территорию, а также перевозка грузов и пассажиров транзитом через территорию РФ.

Аналогичное определение международной автомобильной перевозки дается УАТГНЭТ. Как указано в ч. 5 ст. 4 перевозки в международном сообщении осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через территорию Российской Федерации.

Кроме того Устав закрепляет важное положение о том, что перевозки пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами (п. 3 ст. 1). В первую очередь это касается указанных в них условий перевозок

Приведенные положения позволяют выделить основные признаки международной перевозки. Первый признак – пересечение государственной границы. Второй – осуществление перевозки на основании норм, закрепленных международными конвенциями и соглашениями. Третий признак международной перевозки заключается в наличии иностранного элемента, например, когда в качестве субъектов транспортного правоотношения выступают физические или юридические лица разных государств.

Следует признать справедливым замечание О.Н. Садикова о том, что с точки зрения теории и практики осуществления международных перевозок определение этого понятия связано не с фактическим осуществлением перевозки по территории двух или нескольких стран, а с фактом ее начала. По его мнению, «достаточно начать такую перевозку, фактического поступления груза (пассажира) на территорию иностранного государства (пересечения границы) может и не быть (например, при утрате груза или гибели пассажира в стране отправления)» [31] Садиков О. Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981. С. 7. .

Действительно, такая перевозка оформлена как международная, и на нее распространяется действие международных конвенций и соглашений. Следовательно, международная перевозка – перевозка, которая оформлена и начата для провоза пассажиров, багажа, грузов по территории двух и более стран.

Наиболее существенные отличительные особенности международных перевозок автомобильным транспортом заключаются в том, что они регулируются международными правовыми источниками, такими, например, как Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), им присуща разрешительная система пересечения государственных границ, для их осуществления необходимы дополнительные таможенные санитарные и другие административные документы.