И. Дахов - Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством

Высшее руководство страны в последние годы ставит борьбу с коррупцией во главу угла всей деятельности государственных органов.

Для выработки и выстраивания антикоррупционной политики Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован совещательный орган – Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Утверждён состав Совета и его президиума. Председателем Совета является сам Президент Российской Федерации.

В соответствии с принятым Указом «О мерах по противодействию коррупции» основными задачами Совета являются:

1. Подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

2. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

3. Контроль реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

19 мая 2008 года на совещании по проблемам противодействия коррупции Президент Российской Федерации определил необходимость разработки в самый короткий срок Национального плана противодействия коррупции и пакета антикоррупционных законов.

В Российской Федерации 31 июля 2008 года был впервые принят Национальный план противодействия коррупции.

В Национальном плане отмечено, что, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В национальном плане были намечены меры:

• по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе и на муниципальном уровне;

• по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, в том числе и на муниципальном уровне;

• по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению;

• первоочередные меры по реализации Национального плана;

• перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции.

В первом разделе мероприятий по законодательному обеспечению противодействия коррупции была определена подготовка проекта федерального закона «О противодействии коррупции», в котором должно быть законодательно определено понятие «коррупции» – как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» – как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. Планом предусматривалось законодательно определить понятие «противодействие коррупции» – как скоординированную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, совершивших коррупционные преступления, минимизации или ликвидации их последствий.

В законе должны быть предусмотрены меры по профилактике коррупции, включающие в себя специальные требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей и должностей государственной и муниципальной службы, совершенствования порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

Предусматривалось законодательно определить развитие института общественного и парламентского контроля соблюдения антикоррупционного законодательства и механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.

При подготовке проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации предусмотреть административную ответственность юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям. Уточнение требований к судьям, депутатам законодательных (представительных) органов всех уровней, членам избирательных комиссий, руководителям Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, служащим Банка России. Возложение на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей.

Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции во 2 разделе Национального плана включали в себя:

а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках;

б) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, прозрачности процедур закупок, и при отчуждении государственного и муниципального имущества;

в) совершенствование функционирования государственного аппарата, повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

г) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны гражданского общества, взаимодействие с правоохранительными органами. Сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результата работы.

В 3 разделе Плана были определены меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.