Коллектив авторов - Конституционное право России. Краткий курс

Участковая комиссия формируется в составе пяти – десяти членов выборным органом местного самоуправления не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума Российской Федерации. На первом заседании участковой комиссии из числа ее членов тайным голосованием избираются председатель, заместитель председателя и секретарь участковой комиссии. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и радиовещание, обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования участников референдума.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации закреплены в виде специального конституционно-правового института, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав. Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды).

Содержание конституционно-правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с Российской Федерацией. Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности, а также из обязанностей индивида перед государством.

Российская Федерация в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности устанавливает:

• запреты на нарушения прав человека и гражданина в какой бы то ни было форме;

• меры ответственности за такие нарушения в уголовном, административном, гражданском и ином порядке;

• экономические, политические, социальные и иные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности и других признаков.

Характерные черты основ конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации:

• конституционные права и свободы личности – основа государственной и правовой системы в России;

• они обладают высшей юридической силой;

• эти права и свободы подлежат особой охране со стороны государства.

Конституция РФ регулирует особенности правового статуса личности не в полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и включает в себя не только нормы конституционного права, но и нормы других отраслей российского права, например нормы семейного, гражданского, уголовного, экологического и трудового права. К элементам конституционно-правового статуса личности относятся:

– права и свободы человека и гражданина;

– принципы конституционного статуса личности;

– наличие либо отсутствие российского гражданства.

Конституционные права, свободы и обязанности личности – базовый элемент всего конституционно-правового статуса той или иной категории лиц. При этом вид категории определяется именно объемом этих прав и обязанностей лица.

Принципы конституционно-правового статуса личности – это основополагающие начала всего взаимодействия Российской Федерации и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях.

Гражданство – это основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лицом всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед Российской Федерацией. Конституционно-правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в том числе государственным принуждением в случае нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина).

Глава 2 Конституции РФ включает 48 статей, большая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Эти статьи представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер деятельности человека и гражданина, которых они касаются. В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято разделять на три группы.

Личные, которые часто открывают перечень прав и свобод человека и гражданина, составляют основу правового статуса. Они закреплены в наибольшем количестве статей Конституции. К этой группе относятся права:

– на жизнь;

– свободу и личную неприкосновенность;

– неприкосновенность жилища;

– охрану частной жизни;

– тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

– защиту частной жизни;

– определение национальности;

– пользование родным языком.

В группу личных прав включены также свобода передвижения, смены местожительства, совести. Их особенность заключается в том, что они являются неотчуждаемыми, естественными правами человека, т. е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, а также включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие обязанности на государство и других граждан.

Политические, связанные с обладанием гражданством государства и принадлежащие только гражданам. Их реализация позволяет последним участвовать в политической жизни общества, управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с достижением возраста 18 лет.

Социально-экономические, считающиеся основой всех иных прав. В их число входят культурные права; право собственности; право на труд; здоровье; отдых; образование. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, свободное развитие последнего.

В российском законодательстве такая последовательность прав и свобод впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от субъекта конституционные права и свободы делят на права и свободы человека, а также на права и свободы гражданина. В зависимости от вида субъекта: на индивидуальные и групповые права и свободы. В зависимости от генезиса конституционные права и свободы делятся на естественные (прирожденные) и производные (сформулированные в международных пактах). По характеру образования права и свободы бывают основными (конституционными) и дополнительными (конкретизирующими).