Валерий Энгель - Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти в Европе в 2015 году

Однако уже 23 ноября 2015 г. Кабинетом Министров Украины принято распоряжение № 1393-р «Об утверждении плана действий по реализации Национальной стратегии в области прав человека на период до 2020 года» [44] http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679 , где наряду с целым рядом важных положений содержится положение об изъятии из статьи 161 Уголовного кодекса Украины части, касающейся уголовной ответственности за дискриминацию, а взамен предусмотреть – административную и гражданскую ответственность за нарушение действующей нормы в виде штрафов за нанесение вреда [45] http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679, стр. 214 . Такая мера прямо свидетельствует о смягчении не только ответственности за нарушение прав национальных меньшинств, но и политики в отношении предупреждения и противодействия дискриминации по национальному признаку. Следует также заметить, что еще в мае 2015 года Кабинет министров Украины принял Постановление № 333, которое ликвидировало Национальную экспертную комиссию по вопросам защиты общественной морали [46] http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/333-2015-п . Комиссия оставалась единственным органом, который в соответствии с законом «О защите общественной морали» [47] http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1296-15 от 20.11.2003 г. имел право на проведение экспертизы продукции СМИ, зрелищных мероприятий и т. д. на предмет выявления пропаганды насилия, жестокости и пр., в том числе в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений. Иными словами, Комиссия могла дать правовую оценку тому или иному деянию, которую обязан был принять суд. Речь шла в частности, о пропаганде национальной и религиозной вражды, кощунства, неуважения к национальным и религиозным святыням. После ликвидации комиссии на Украине больше не осталось уполномоченных государством органов, которые могли бы компетентно оценивать действия в этой сфере.

14 мая 2015 года правительство Украины сократило бюджетное финансирование периодических изданий культурологического направления, газет на языках национальных меньшинств.

Закон «О местных выборах» от 14 июля 2015 года лишил внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) с неподконтрольных Киеву территорий Донецкой и Луганской областей, а также Крыма права голосовать на выборах, так как они находятся за пределами населенного пункта, в котором прописаны. Исключением из этого правила может стать только голосование на специальных участках. На местных выборах, как сообщали СМИ по информации Центральной избирательной комиссии Украины [48] http://cxid.info/bolee-milliona-pereselencev-iz-donbassa-i-kryma-lishila-prava-golosa-n124697 , переселенцы смогут принять участие в голосовании только после завершения боевых действий и только по своему официальному месту регистрации. Эксперты отмечают, что в такой редакции закон вступает в противоречие с Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», согласно которому ВПЛ могут участвовать в местных выборах путем смены места голосования без изменения выборного адреса.

Интересно, что чуть позже, 24 сентября 2015 года Кабинет министров Украины принял постановление № 736 «Отдельные вопросы Государственной службы Украины по вопросам Автономной Республики Крым и города Севастополя» [49] http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248514004 . В нем определялись задачи государства по обеспечению прав и свобод населения на неподконтрольной Киеву территории. Отдельным пунктом в постановлении указывалось на необходимость «создания условий для свободного развития крымско-татарского языка, языков других коренных народов и национальных меньшинств, проживающих на временно оккупированной территории Украины», равно как и «содействие удовлетворению национально-культурных, образовательных потребностей, развития этнической самобытности» коренных народов и национальных меньшинств. Характерно, что до присоединения Крыма к России в марте 2014 года такие вопросы украинским правительством не поднимались.

Большой проблемой остается отсутствие полноценного антидискриминационного законодательства в России. Само понятие «дискриминация» содержится только в Уголовном кодексе РФ и раскрывается не через ее конкретные формы, а путем отождествления с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан. Между тем по смыслу международно-правовых актов нарушение прав и свобод может быть одной из целей или следствий, но не формой дискриминации. Законодатель также не поясняет, что является «нарушением прав», не говорится о формах дискриминации, о различиях между прямой и косвенной дискриминацией, о виктимизации, а также о запрете дискриминации со стороны частных лиц или публичной власти, равно как и о дискриминации по основанию гражданства. Целый ряд важных законодательных документов вообще не содержат запретов на дискриминацию. Фактически отсутствуют нормативные акты, предотвращающие неофициальную дискриминацию на рынке труда, рынке аренды жилья, в образовании, здравоохранении и т. д.

В целом же основными тенденциями законотворчества европейских парламентариев и органов исполнительной власти в области борьбы с ненавистью в 2015 году были:

• Ужесточение антитеррористического законодательства вплоть до ограничения прав граждан.

• Ужесточение уголовного законодательства с целью защиты прав меньшинств и определения мотива ненависти в качестве отягчающего обстоятельства при совершении преступлений.

• Ужесточение иммиграционного законодательства в смысле предотвращения нелегальной иммиграции.

• Упрощение процедуры натурализации для легальных иммигрантов при условии выполнения ими требований, связанных с признанием местных ценностей – от знания государственного языка до уважения укоренившихся обычаев и понимания рынка труда.

• Ужесточение законодательства, направленного на борьбу с расизмом и другими формами нетерпимости.

Все это явилось существенным сдвигом по сравнению с прошлыми периодами, когда решение проблемы ненависти ограничивалось декларациями и чисто полицейскими мерами. В этом смысле вызывает озабоченность ситуация в Украине, где в 2015 году была снята уголовная ответственность за дискриминацию, ликвидированы последние контролирующие институты, призванные осуществлять экспертизу на предмет выявления пропаганды насилия, в том числе в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, а также ограничены избирательные права временно перемещенных лиц. Вызывает озабоченность вето президента Польши, наложенное им на поправки в Закон о национальных, этнических меньшинствах и региональных языках, вводящая в правовой оборот понятие «поддерживающих языков», а также низкий уровень антидискриминационного законодательства в России, что отражается не только на положении, например, мигрантов, но и на трудовой деятельности лиц старшего возраста, на женщинах и детях – жертвах домашнего насилия и т. д.