Олег Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодейст

Для парирования новых угроз национальной безопасности необходимо укрепление внутреннего единства российского общества. Но это будет возможно только в том случае, если удастся решить ряд важных внутренних задач.

Во-первых, устранить структурные дисбалансы в экономике, обеспечить ее модернизацию

Во-вторых, добиться межнационального согласия и религиозной терпимости во всех регионах страны.

Именно решение этих проблем обеспечит социальную стабильность российского общества как важнейшую предпосылку национальной безопасности.

В-третьих, усовершенствовать законодательство в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В новой редакции Стратегии национальной безопасности прописаны пути противодействия распространению радикальной идеологии, ее пропаганды в средствах массовой информации. Подчеркивается значимость повышения защищенности от террористической угрозы критической инфраструктуры, личности, общества и государства в целом

Открыто заявлено, что к распространению терроризма, экстремизма, межрелигиозной и межэтнической вражды привела именно практика смены легитимных режимов с использованием методов «цветных революций» и «гибридных войн». Появление и укрепление влияния террористической организации, объявившей себя «Исламским государством» (запрещенная в РФ организация), стало результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом. Итогом таких безответственных действий стали многолетняя нестабильность в Афганистане, Ираке, Ливии, война в Сирии, широкое распространение оружия, организованной преступности, наркобизнеса, систематическое нарушение прав и свобод миллионов людей.

Предупреждение терроризма, его профилактика требуют применения всего спектра мер, которые имеются в распоряжении современного государства.

Однако прежде всего необходимо уменьшить последствия реально существующих противоречий в важнейших сферах общественной жизни: политике, экономике, социальной сфере, в межнациональных и межконфесиональных отношениях. Обострение этих противоречий нередко приводит к росту общественной напряженности, возникновению конфликтов, в том числе вооруженных, которые являются питательной почвой для активизации радикальных взглядов отдельных граждан и даже значительных групп населения, готовых решать возникшие проблемы с помощью насилия и террора.

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., намечен комплексный, системный подход к деятельности в сфере предупреждения терроризма во всех сферах общественной жизни нашей страны.

В политической сфере главное – нормализация общественно-политической ситуации путем ликвидации социальных конфликтов, учета в политике интересов различных социальных групп, развертывания международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму.

Большой блок проблем, требующих скорейшего решения, имеется в экономической сфере. Необходимы уменьшение имущественного и социального расслоения общества, выравнивание уровней экономического развития регионов, усиление социальной защиты населения, недопущение его маргинализации.

В духовно-идеологической сфере необходима активная пропаганда социально значимых ценностей, постоянный диалог между религиозными конфессиями и народами, формирование в обществе активного неприятия радикализма, идеологии насилия.

В правовой сфере, как подчеркивается в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, требуется добиться неотвратимости наказания за преступления террористического характера, «незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов». Важными задачами являются также борьба с финансированием терроризма, незаконной миграцией, активное разъяснение сущности экстремизма и терроризма, их социальной опасности, привлечение граждан к противодействию радикализму и терроризму.

Для реализации этих задач необходимы продуманные организационно-технические меры, специальные целевые программы по снабжению систем жизнеобеспечения техническими средствами защиты, усиление ответственности за нарушение требований обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов инфраструктуры [2] Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации… .

Принятый в 2016 г. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» направлен на совершенствование правового регулирования в сфере противодействия терроризму. Этот документ является в определенном смысле итоговым в деле создания правовой основы противодействия терроризму.

Вот некоторые вехи этой работы.

В 1998 г.в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Это закон впервые в истории России создал правовые и организационные основы борьбы с терроризмом. В законе урегулированы также координация и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом. Важной составной частью закона являются также закрепленные законодательно права, обязанности и гарантии прав граждан. Наконец, в законе дано легальное определение важных понятий, которые были предметом дискуссии среди юристов в течение длительного времени: «террористическая организация», «террористическая деятельность», «международный терроризм» и др.

7 августа 2001 г.подписан Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

21 ноября 2002 г.президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»», согласно которому тела убитых террористов не выдаются и о месте их захоронения не сообщается. В августе 2011 г. вышло постановление правительства РФ, регламентирующее место захоронения террористов. В документе эти люди названы «лицами, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта». Данные поправки определяют ответственных за место тайных похорон террористов. Согласно постановлению, это решают органы, проводящие предварительное следствие.

После теракта в Беслане 1 сентября 2004 г. (тогда погибли 334 человека, в том числе 186 детей, 11 сотрудников ФСБ, были ранены более 700 человек) принят новый закон «О противодействии терроризму» ( 6 марта 2006 г.). В соответствии с документом и сопровождающим его указом «О мерах по противодействию терроризму» в качестве главной ответственной за борьбу с терроризмом структуры была определена Федеральная служба безопасности. Кроме того, создана координационная межведомственная структура – Национальный антитеррористический комитет (НАК).