Олег Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодейст

Внести в Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1146; № 31, ст. 3452; 2008, № 45, ст. 5149; № 52, ст. 6227; 2009, № 1, ст. 29; 2010, № 31, ст. 4166; 2011, № 1, ст. 16; № 19, ст. 2713; № 46, ст. 6407; 2013, № 30, ст. 4041; № 44, ст. 5641; 2014, № 19, ст. 2335; № 23, ст. 2930; № 26, ст. 3385; 2015, № 1, ст. 58) следующие изменения:

1) в статье 5:

а) часть 2 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.»;

б) в части 4 четвертое и пятое предложения исключить;

в) дополнить частью 4 1следующего содержания:

«4 1. В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Решения указанных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.»;

г) в части 5 слова «частью 4» заменить словами «частями 4 и 4 1»;

Как уже отмечалось выше, правовые и организационные основы борьбы с терроризмом были заложены в нашей стране в 1998 г., когда в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Этот закон создал правовую базу координации и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, а также определил права, обязанности и гарантии прав граждан. На законодательном уровне были сформулированы базовые понятия: террористическая организация, террористическая деятельность, международный терроризм и др.

Ст. 5 названного закона посвящена организационным основам противодействия терроризму.

Ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет полномочия Президента РФ в сфере противодействия терроризму. Согласно данной статье, Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. Например, Указом Президента РФ от 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в РФ;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

3) в установленном порядке принимает решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Стоит в связи с этим отметить, что данная редакция ч. 1 ст. 5 установлена Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ.

Вторая часть ст. 5, в которую комментируемым законом вносятся изменения, устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5, Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. С этой целью Правительство РФ приняло постановление от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму». Согласно данному постановлению, федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

– участвуют в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции;

– обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности, находящихся в их ведении, а также координируют деятельность по антитеррористической защищенности иных объектов в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности;

– осуществляют взаимодействие в области противодействия терроризму, в т. ч. обмен информацией.

К числу органов, осуществляющих противодействие терроризму, руководство которыми осуществляет Правительство, относятся следующие.

– Министерство образования и науки Российской Федерации. Разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающих организацию в сфере образования и науки эффективного противодействия терроризму, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Комплекс таких мер установлен Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. № 170 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки». В соответствии с этим приказом осуществляются меры антитеррористической защищенности объектов подведомственных Минобрнауки России органов и организаций (в частности, определена необходимость установить в зданиях инженерно-технические средства охраны, контролировать работоспособность находящихся в зданиях систем оповещения о фактах угрозы совершения теракта). Противодействию терроризму будет способствовать также обучение сотрудников действиям при угрозе возникновения террористической ситуации, а также проведение специальных учений и тренировок по отработке навыков действий в таких случаях. Предусматриваются меры борьбы с пропагандой идей терроризма, распространением материалов или информации с призывами к осуществлению террористической деятельности;