Олег Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодейст
- Название:Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Литагент Юстицинформ
- Год:2017
- Город:Москва
- ISBN:978-5-7205-1354-2
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Олег Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодейст краткое содержание
Книга рассчитана на правоприменителей, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов.
Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Интервал:
Закладка:
В требованиях к антитеррористической защищенности объектов должны содержаться меры, обеспечивающие решение четырех задач.
Первая задача – помешать неправомерному проникновению на объект (территорию).
Вторая задача – выявить потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и признаки подготовки террористического акта.
Третья задача – пресечь попытки совершения террористического акта на объекте (территории).
Наконец, четвертая задача состоит в том, чтобы после ликвидации угрозы террористического акта минимизировать возможные последствия на объекте (территории).
При необходимости в требования включаются дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
К таким мерам относятся организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры защиты объектов (территорий).
Каков порядок отнесения объекта (территории) к определенной категории? В его основе значимость объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также учет степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения.
Таким образом, для каждой категории объектов на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах определяются, во-первых, степень угрозы совершения террористического акта, а во-вторых, возможные последствия совершения террористического акта. Эти последствия оцениваются на основе трех критериев:
– прогнозные показатели количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью;
– возможный материальный ущерб;
– ущерб окружающей природной среде.
На этом основании для каждой категории объектов (территорий) в требованиях устанавливается комплекс мер защиты от угрозы совершения террористического акта.
В зоне особого внимания находятся объекты, террористические акты на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, связанными с прекращением нормального функционирования объекта.
Сформулированные в п. 7 названных правил требования можно объединить в две группы.
Первая группа требований устанавливает:
– порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);
– способы и формы реагирования на подобные угрозы лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории);
– перечень государственных органов, которые подлежат информированию в случае возникновения кризисной ситуации.
Вторая группа требований определяет:
– порядок контроля за выполнением требований, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок;
– виды проверок состояния защиты объектов от террористической опасности;
– основания, периодичность и сроки проведения таких проверок.
К требованиям прилагается форма паспорта безопасности, которая включает сведения, которые могут быть объединены в несколько групп.
Во-первых, это общие сведения об объекте (о территории). В эту группу входят характеристика основного вида деятельности, категория объекта, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь территории.
Во-вторых, это общие сведения о работниках и (или) об арендаторах, занятых на объекте (территории).
В-третьих, очень важная информация, которая представлена в паспорте, – это сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории).
В-четвертых, в паспорте должна быть представлена оценка возможных последствий, в первую очередь социально-экономических, совершения террористического акта на объекте (территории).
Это оценка должна включать:
– возможные людские потери;
– возможные разрушения в инфраструктуре;
– возможный экономический ущерб.
В-пятых, в паспорте содержится характеристика сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); в том числе мер по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)
В-шестых, в заключении документа должны содержатся выводы и рекомендации по улучшению антитеррористической защиты объекта.
С учетом особенностей объекта (территории) в паспорте могут содержаться и дополнительные сведения, характеризующие специфику объекта.
Являясь важнейшим документом, определяющим основы обеспечения антитеррористической безопасности, паспорт содержит информацию о лицах, которые его составляют, и лицах, уполномоченных его утверждать.
Кроме того, в документе содержатся технические сведения о количестве экземпляров паспорта безопасности, порядке его составления и согласования, а также порядке его актуализации.
Актуализация документа призвана учитывать изменения основного предназначения объекта (территории). Кроме того, актуализация фиксирует характеристики таких критериев, как общая площадь и периметр его территории, количество потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также состояние мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно ч. 1 ст. 1 комментируемого закона, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дополняется п. 5, определяющим новое полномочие Правительства РФ:
«5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта».
В соответствии с п. б) ст. 1 комментируемого закона в ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» четвертое и пятое предложения исключены.
В установленной комментируемым законом редакции ч. 4 ст. 5 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ записано, что по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Читать дальшеИнтервал:
Закладка: