Олег Леонтьев - Правовое обеспечение медицинской деятельности

Теоретическая основа учебника построена на теснейших взаимосвязях теории права с медицинскими и другими науками.

В учебнике обобщен теоретический и практический опыт деятельности медицинских работников и определены основные принципы российского и международного права, законодательства Российской Федерации в области здравоохранения, организации и функционирования судебных и иных правоприменительных и правоохранительных органов; правовые нормы в сфере профессиональной деятельности; права, обязанности, проблемы социально-правовой защищенности и ответственности медицинских работников; способы обеспечения законности, дисциплины и правопорядка в учреждениях; формы и методы предупреждения и искоренения нарушений.

Особое внимание уделяется формированию у будущих специалистов умения использовать необходимые нормативно-правовые документы, защищать свои права в соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным и трудовым законодательством, анализировать и оценивать результаты и последствия деятельности (бездействия) с правовой точки зрения; а также освоению ими знаний основных положений Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, механизмов их реализации. Рассматриваются понятия правового регулирования в сфере профессиональной деятельности; законодательных актов и других нормативных документов, регулирующих правоотношения в процессе профессиональной деятельности; организационно-правовых форм юридических лиц; правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Также излагаются права и обязанности работников в сфере профессиональной деятельности; порядок заключения трудового договора и основания для его прекращения; правила оплаты труда. Рассказывается о роли государственного регулирования в обеспечении занятости населения; праве социальной защиты граждан; понятиях дисциплинарной и материальной ответственности работника; видах административных правонарушений и административной ответственности; нормах защиты нарушенных прав и судебном порядке разрешения споров.

Основные материалы и выводы учебника могут использоваться в качестве лекционного материала при изучении не только основ права, но и циклов медицинской направленности. Представляется, что положения данной книги могут быть полезны при разработке и совершенствовании российского законодательства о здравоохранении.

Определить право и его роль в жизни общества пытались еще юристы Древнего Рима, которые обращали внимание на его многогранность. Понятие «право» в Древнем Риме употреблялось в нескольких значениях. В первом оно означало все то, что всегда является справедливым (естественное право), а во втором – все то, что полезно всем или многим гражданам любого государства (цивильное право).

По мере развития общества и государства менялось и представление о праве. Появилось множество различных правовых идей, теорий и суждений, однако основы, заложенные римскими юристами, сохранились. Споры о понятии права, о соотношении государства и права, права и закона продолжаются и в настоящее время.

Естественно-правовые взгляды известны из трудов ученых Древней Греции и Древнего Рима (представители – Демокрит, Сократ, Платон и др.) и выражают стремление укрепить нравственные, справедливые начала в праве, заложенные самой природой человека. Естественноправовая теория развивалась в эпоху Возрождения, буржуазных революций, развивается и в период перехода к правовому государству в современном обществе. В данной теории основные права и свободы первичны по отношению к законодательству.

Естественно-правовая теория утверждает идею естественных, неотъемлемых прав человека. Однако с точки зрения данного подхода не всегда представление о праве как справедливом или несправедливом можно объективировать в социуме.

Позитивистская теория права (представители – К. Бергбом; Г. В. Шершеневич) возникла в противовес «естественному праву» и характеризуется введением понятия «субъективное право» как производного от объективного права, созданного государством, которое устанавливает юридические обязанности в нормах права, составляющих закрытую совершенную систему. Данная теория признает право тождественным закону. Этот взгляд дает возможность установления стабильного правопорядка посредством правовой нормы, оснований юридической ответственности, классификации норм и нормативных актов. Слабым местом этой теории является отсутствие возможности нравственной оценки правовых явлений, отказ от исследований содержания права и целей, преследуемых им.

В зависимости от базового элемента права (норма права, правосознание, правоотношение) выделяют нормативистскую, психологическую и социологическую теории.

Нормативистская теория (представитель – Г. Кельзен) определяет право как совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах, и представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными элементами, иерархическую пирамиду во главе с «основной нормой». К достоинствам данной теории следует отнести возможность создавать и совершенствовать систему законодательства, обеспечивать единообразное применение норм, содействовать формированию представления о праве как формально-логической основе правосознания граждан. Кроме того, такой подход позволяет четко обозначать права и обязанности субъектов, меры и средства государственного принуждения и позволяет уйти от классово-политических характеристик права. Неполноценность нормативного подхода заключается в его отрицании обусловленности права потребностями развития общества, естественных и нравственных начал в праве, абсолютизации государственного влияния на правовую систему.

Психологическая теория (представитель – Л. И. Петражицкий) под правом понимает некую психическую реальность – правовые эмоции человека, которые подразделяются на переживание позитивного права, установленного государством, и переживание личного права. Последнее выступает регулятором поведения человека, и, следовательно, рассматривается как реальное право. Прогрессивным в этой теории является то, что она выделяет как одну из сторон правовой системы психологию поведения, основанную на уровне правовой культуры и правосознания в обществе, равно как и на психологических особенностях индивида. К отрицательным сторонам теории относится ее односторонний характер и неконструктивизм по отношению к нормам права.