Валентина Комарова - Конституционное право России: Вопросы и ответы

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституция республики и устав должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы.

Наука конституционного права разрабатывает основные понятия о конституционном праве как отрасли, о конституционно-правовых нормах, конституционно-правовых отношения и их субъектах.

Опираясь на историческое развитие норм конституционного права, изучая их действия, наука помогает открывать закономерности развития отрасли права. Анализируя действия норм конституционного права, наука дает свои прогнозы об объективно существующих причинах, требующих изменения тех или иных норм права.

Наука конституционного права есть совокупность юридических знаний о понятии и историческом развитии Конституции, о порядке ее принятия и содержании, о внесении изменений в Конституцию; об основах конституционного строя, основах правового положения личности, о государственно-территориальном устройстве, системе, порядке организации деятельности всех государственных органов, об основах организации и деятельности органов местного самоуправления.

Наука конституционного права использует различные методы научного познания: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.

Система науки в своей основе соответствует системе отрасли, однако она является более широкой.

Первый раздел в системе науки посвящен характеристике конституционного права и одноименной науки.

Второй раздел составляют положения, обосновывающие теорию Конституции, дающие анализ конституционного развития государства.

Следующая составная часть системы науки представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания первого конституционно-правового института «Основы конституционного строя». Она охватывает теории и концепции, связанные с исследованием проблем сущности Российского государства, суверенитета, народовластия и т.д.

Относительно самостоятельной частью науки являются теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав,свобод и обязанностей.

Особый раздел науки посвящен теоретической разработке проблем Федерации, ее субъектов и автономии.

Шестой раздел объединяет исследования по проблемам организации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания.

Аналогична и связь источников конституционного права как отрасли и как науки. Наука конституционного права черпает знания и из материальных источников права как отрасли, и из юридических источников, которые она призвана не только изучать, но и своевременно реагировать на объективные факты, требующие изменения законодательства, прогнозировать наиболее целесообразные направления этих изменений. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, раскрывает взаимосвязи.

Источником науки являются и произведения ученых-государствоведов. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых.

До 1918 г. конституции в России не было, хотя стремление разработать и принять ее проявлялось не раз среди российских политических деятелей.

Так, например, проекты реформ центрального управления России (1801 г.), записку об устройстве судебных и правительственных учреждений (1802 г.), размышления о государственном устройстве Российской империи (1803 г.) М.М. Сперанского можно считать определенными разработками вопросов, которые составляют содержание конституций, направленными на реформу общественно-политического строя России. В 1808 г. М.М. Сперанский пишет «Введение к Уложению государственных Законов», в котором излагает план преобразования общественного политического строя России, в том числе и конституционное ограничение самодержавия, четкое распределение функций между государственными органами, пытается способствовать ликвидации анархии в управлении. Все это осталось только в проектах.

В 1818 г. была опубликована Государственная Уставная грамота Российской империи графа Новосильцева, в которой также содержались предложения о конституционном преобразовании абсолютной монархии.

Представители Северного и Южного тайных обществ (будущие декабристы) попытались написать проекты будущей Конституции России («Русская правда» П. Пестеля и Конституция Н. Муравьева).

В 1860 г., в период царствования Александра II, также была предпринята попытка подготовить проект конституции, которая несколько ограничивала бы власть монарха и предусматривала демократизацию форм правления. Однако все эти проекты не были воплощены в жизнь.

Итогом первой буржуазной революции в России явились два правовых документа конституционного характера. Манифест 6 августа 1905 г., которым была образована Государственная Дума России как прообраз законодательного органа, и Манифест 17 октября 1905 г., который закрепил образование Правительства (Совета Министров) и предоставил некоторые права подданным России. Однако оба документа носили характер первого шага в демократизации государственного строя, были недостаточно разработаны и в силу объективных и субъективных причин не в полной мере реализовывались, особенно положения о правах и обязанностях человека.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций -соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.