Ирина Воронина - Теория государства и права

Деятельность общества и государства в сфере охраны окружающей природной среды основана на соблюдении требований природоохранного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения. Экологическая политика государственных органов опирается на гласность в работе и тесную связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.

Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. В ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» закреплено право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. В соответствии с ч.3 ст.11 граждане РФ обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Закон в ст. 4 определяет объекты охраны окружающей среды. К ним относятся земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновой слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, памятники природы, национальные природные парки, ботанические сады, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Наряду с головным законом система экологического законодательства включает отраслевые нормативные правовые акты: Кодексы – Земельный, Лесной, Водный; Федеральные законы – «О недрах», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие. В случае решения вопроса об ответственности за нарушение экологических норм используются нормы гражданского, уголовного, административного права.

Международное экологическое сотрудничествоявляется в современный период истории объективной необходимостью и осуществляетсяна основе принципов и норм международного права в следующих формах:

– проведение международных конференций по охране окружающей среды;

– участие государства в работе межправительственных организаций, осуществляющих экологическую деятельность;

– сотрудничество с международными общественными экологическими организациями.

Одной из наиболее развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются международные конференции по экологическим вопросам.

Особо важную роль в активизации международного природоохранительного сотрудничества сыграла состоявшаяся в июне 1972 г. в Стокгольме конференция ООН по окружающей среде, которая приняла Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. Среди этих принципов такие, как право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь; сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею: необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества. План мероприятий содержит 109 пунктов, в которых решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций. По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды, 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей среды.

В 1975 г. в Хельсинки состоялась третья стадия Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие все европейские страны (кроме Албании), США и Канада. Совещание приняло Заключительный акт, подписанный 35 главами государств и правительств, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были рассмотрены в отдельном разделе вопросы экологической безопасности. В нем определены области экологического сотрудничества государств, к которым относятся борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповедников, окружающей среды в городах, а также формы и методы экологического сотрудничества. В числе форм и методов предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными работниками, совместные разработки проблем охраны окружающей среды.

Для подведения итогов 20-летней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции ООН по охране окружающей среды 1972 г. в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро была проведена конференция ООН по окружающей среде и развитию. В конференции приняли участие 15 тысяч делегатов из 178 стран. Были приняты следующие основные решения: Декларация по окружающей среде и развитию, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития, долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе (Повестка дня на XXI век), Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон, Конвенция по климату, Конвенция по охране биологического разнообразия.

В декабре 1992 г. принято решение об учреждении Комиссии по устойчивому развитию ООН.

В 2002 г. на Конференции ООН по устойчивому развитию, проходившей в Йоханнесбурге (ЮАР), в работе которой приняли участие 22 тысячи человек из 191 страны, было подтверждено фундаментальное значение концепции устойчивого развития в международных отношениях. Конференция подчеркнула, что в основе устойчивого развития лежит единство трех компонентов – экономического и социального развития при сохранении благоприятной окружающей среды.

20 декабря 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 10-летний период, начинающийся с 1 января 2005 г., Десятилетием образования в интересах устойчивого развития Организации Объединенных Наций. В соответствии с этой программой 2008 г. был провозглашен Международным годом планеты Земля, 2010 г. – Международным годом биоразнообразия, 2011 г. – Международным годом лесов.

Охраной окружающей среды занимаются практически все виды международно-экологических организаций. Их можно разделить на межправительственные и неправительственные.

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная морская организация (ИМО) и другие. В соответствие с решением Стокгольмской конференции в 1972 г. учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В структуре ЮНЕП действует Фонд окружающей среды, который создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, осуществляемым в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов различных стран.