Дмитрий Комягин - Бюджетное право

В Российской Федерации согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (утратил силу) [184] Статьи 3–5 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (утратил силу). прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу сначала разрабатывался раз в пять лет на 10-летний период, среднесрочный прогноз – на период от трех до пяти лет, краткосрочный – ежегодно.

Законодательство о стратегическом планировании [185] Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». устанавливает следующие периоды: отчетный период – отчетный год и два года, предшествующие отчетному году; среднесрочный – от трех до шести лет включительно; долгосрочный – более шести лет. Соответственно очередной год – год, следующий за текущим, а отчетный год – календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году.

В настоящее время принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, прогноз до 2030 года [186] Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. , действуют Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации [187] Постановление Правительства РФ от 2 июля 2009 г. № 596. .

Итак, можно выделить некоторые привычные периоды государственного стратегического планирования: 20, 15, 10, 5 лет. Текущее планирование – три года или один год. Каждому такому периоду соответствует план, а вокруг плана складываются юридические процедуры: плановый процесс, бюджетный процесс, контрактная система и т. д. Длительность процедуры превышает срок действия плана, так как добавляются стадии его разработки, утверждения, составления и утверждения отчета о его исполнении [188] Например, Положением о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010, определено, что работа по составлению проекта федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов начинается еще до ноября года, предшествующего текущему, т. е. ранее чем за год до начала того финансового года, на который составляется бюджет. Заканчивается бюджетный период с вступлением в силу закона (правового акта местного самоуправления) об утверждении отчета об исполнении бюджета. Таким образом, зная границы данного цикла, можно установить его длину, которая обычно составляет три или три с половиной года. .

Государственные стратегические и текущие планы непосредственно связаны между собой. Например, проект государственного бюджета СССР (как финансовый план) категорически не обсуждался в Верховном Совете СССР без наличия утвержденного народно-хозяйственного плана [189] См.: Бюджетная система Союза ССР… C. 11. . «Бюджет в известном смысле является финансовым разделом плана развития народного хозяйства, формируясь в соответствии с ним» [190] Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 212. . Сегодня проект федерального бюджета должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития, долгосрочной бюджетной стратегии, основных направлений налоговой и таможенно-тарифной политики на среднесрочную перспективу [191] Статьи 169, 172, 174 БК РФ. .

Итак, представляется возможным говорить о непрерывных циклах планирования и отчетности разной протяженности. Эти циклы формируются вокруг государственных, стратегических, хозяйственных и финансовых планов, которые сопряжены между собой. Иными словами, речь идет об особом хозяйственно-финансовом календаре, который связывает воедино стратегические планы и прогнозы с бюджетным процессом и государственными закупками. Соблюдение последовательности процедур «календаря публичного хозяйства» позволит уменьшить риск разрыва (или, по терминологии физической науки, сингулярности) хозяйственных процедур, связанного с политическими событиями, уменьшить зависимость публичного хозяйства от ошибочных политических решений (схема 2.11).

1. Что представляет собой бюджетное право как подотрасль права, как наука и как учебная дисциплина?

2. Какие особенности имеют предмет и метод бюджетного права?

3. Назовите основные этапы развития науки российского бюджетного права.

4. Из чего состоит система бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины?

5. Какое место занимают расходы, доходы и государственный кредит в системе науки бюджетного права?

6. Какое место занимает государственный финансовый контроль в системе бюджетного права?

7. Какую структуру имеет система принципов бюджетного права?

8. Какие принципы бюджетного права, не закрепленные бюджетным законодательством, вы можете назвать?

9. Как проявляется принцип единства в бюджетном праве?

10. Как проявляются принципы справедливости и законности в бюджетном праве?

11. Какие принципы относятся к принципам построения бюджетной системы?

12. Какие принципы относятся к принципам организации бюджетного процесса?

13. Какие принципы связаны с установлением бюджетных доходов и расходов?

14. В чем выражается сбалансированность бюджета?

15. В чем заключается единство кассы бюджета?

16. Как соотносится бюджетное право с иными отраслями российского права и институтами финансового права?

17. В чем состоят особенности бюджетных правоотношений?

18. Перечислите участников бюджетных правоотношений.

19. Назовите основные источники бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины.

20. Какую структуру имеет бюджетное законодательство?

21. Какие органы исполнительной власти осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетных правоотношений?

22. Выскажите мнение о том, существуют ли наднациональные и международные источники бюджетного права. Какую роль играют акты «soft law» в регулировании бюджетных правоотношений?

23. Являются ли, по-вашему, источниками бюджетного права правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации? Верховного Суда Российской Федерации?

Артюхин Р.Е. Частноправовые элементы в бюджетном праве // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002.

Барыкин Е.А. Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России // Право и экономика. 2010. № 9. C. 49–53.