Дмитрий Комягин - Бюджетное право

Систематизация бюджетного законодательства производилась при издании сборников финансового законодательства. Известен сборник «Бюджетная система Союза ССР» (составитель С.С. Глезин), который включал все финансовое законодательство [169] Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947. . В этом сборнике отражена точка зрения экономистов, считающих, что почти все финансовое законодательство в области бюджета является бюджетной системой.

Следует привести мнение Т.В. Конюховой о том, что в советский период бюджетное законодательство не имело обобщающего акта, поскольку командные методы управления финансами предполагали весьма детальную регламентацию данной сферы ведомственными актами. В постсоветский период в экономической и юридической литературе был поставлен вопрос о разработке Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принятие БК РФ и НК РФ и обусловило появление бюджетного права и налогового права как подотраслей финансового права [170] См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства… .

В 2000 г. Указом Президента РФ был одобрен Классификатор правовых актов [171] Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов». . Согласно данному классификатору в рамках раздела «Финансы» подраздел бюджетного законодательства не выделен, но имеются следующие подразделы:

• Общие положения бюджетного устройства;

• Федеральный бюджет;

• Бюджеты субъектов Российской Федерации;

• Местные бюджеты;

• Иные вопросы бюджетного устройства.

Подразделы «Федеральный бюджет», «Бюджеты субъектов Российской Федерации», «Местные бюджеты» разделены на следующие отделения:

– Доходы;

– Расходы;

– Государственный (муниципальный) долг;

– Государственные (муниципальные) кредиты;

– Бюджетный процесс;

– Государственный финансовый контроль.

Подраздел «Иные вопросы бюджетного устройства» включает отделения:

– Иные виды бюджетов (Государственные внебюджетные фонды);

– Сбалансированность бюджетов;

– Бюджетная классификация;

– Казначейство.

Следует заметить, что классификатор строит систему бюджетного права по трем уровням: федеральному, региональному (уровень субъектов РФ), местному, что отличает его от системы бюджетного права, определенной Бюджетным кодексом РФ.

Опираясь на БК РФ, можно представить следующую систему подотрасли бюджетного права:

институт бюджетного устройства;

• институт доходов, который включает субинституты: доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов РФ и местные доходы;

• институт расходов бюджета, который включает субинституты: расходные обязательства Российской Федерации, расходные обязательства субъектов РФ, местные расходные обязательства, а также бюджетные ассигнования;

• институт сбалансированности бюджета, в котором имеются субинституты дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного кредита и использования нефтегазовых доходов бюджета;

• институт государственного и муниципального долга, в котором выделены субинституты государственного долга субъекта РФ, муниципального долга, внешних долговых требований Российской Федерации;

• институт межбюджетных трансфертов, в который включены субинституты дотаций, субсидий, субвенций;

• институт государственных внебюджетных фондов;

• институт бюджетного процесса, включающий субинституты: полномочия участников бюджетного процесса, бюджетные полномочия при временном финансовом управлении, основы составления проектов бюджетов, основы рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнение бюджетов, исполнение судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внешняя проверка исполнения бюджетов, бюджетного учета и отчетности;

• институт государственного и муниципального финансового контроля;

• институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства [172] См.: Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: науч. – практ. пособие. М., 2009; Карасева М.В. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009. № 2. C. 55–56. .

Система науки бюджетного права (равно и учебной дисциплины) включает, как и многие иные отрасли (подотрасли) права и правовые науки, общую и особенную части. В общей части изучаются общие понятия, принципы, источники бюджетного права, иные общие полномочия. В особенной части рассматриваются основные, наиболее крупные институты бюджетного права и институты вспомогательные, которые могут трансформироваться с изменением законодательства или экономических условий (схема 2.9). К основным, неизменным институтам бюджетного права следует отнести:

• бюджетные расходы;

• бюджетные доходы;

• сбалансированность бюджета;

• государственный кредит и государственный (муниципальный) долг;

• бюджетное устройство (включает бюджетную систему, межбюджетные отношения, в том числе субинститут межбюджетных трансфертов);

• бюджетный процесс (пожалуй, наиболее крупный институт бюджетного права, который разделяется на субинституты бюджетных полномочий; выделяются четыре стадии бюджетного процесса; в рамках стадии исполнения бюджета изучается порядок исполнения судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы РФ);

• бюджетный контроль (государственный и муниципальный финансовый контроль);

• ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Система учебной дисциплины бюджетного права представлена в настоящем учебнике.

Теория сроков в праве разработана достаточно подробно. Более всего исследованы сроки в гражданском праве [173] См., например: Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. Сроки в гражданском праве. Исковая давность. М., 2006. , сроки по иным отраслям права имеют свои особенности [174] См.: Архипов А.А. Сроки в налоговом праве. М., 2011. . В целом законодатель сосредоточен на определении начала и окончания течения сроков, которые могут быть связаны с календарными датами или юридическими фактами [175] Согласно ст. 190 ГК РФ срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока может начинаться от наступления события, которым определено его начало. Согласно ст. 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. .