Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

3. В случае выявления нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке, орган регистрации прав выдает предписание об устранении выявленных нарушений, форма которого устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

4. Орган регистрации прав имеет право:

1) запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки, в т. ч. методических указаний о государственной кадастровой оценке;

3) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

5. Федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в т. ч. критерии проверки соблюдения методических указаний о государственной кадастровой оценке.

6. При осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление федерального государственного надзора за проведением ГКО. В отличие от этого Закон 1998 г. об оценке предусматривает и регламентирует осуществление надзора за деятельностью СРО оценщиков (ст. 24 5), а Закон 2007 г. о кадастровой деятельности – осуществление государственного надзора за соблюдением СРО кадастровых инженеров, национальным объединением требований данного Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ (ст. 30 5). Приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203 утверждён Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков [56] БНА ФОИВ, 2011, № 30. .

В рамках регламентации осуществления федерального государственного надзора за проведением ГКО ч. 6 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в настоящем комментарии обозначается как «Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля»), предусматривая при этом необходимость учёта особенностей, установленных комментируемым Законом, т. е. особенностей, установленных комментируемой статьей.

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ [57] СЗ РФ, 2009, № 52, ч. I, ст. 6441. ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положениями ч. 2 данной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ [58] pravo.gov.ru, 2016, 4 июля. ) указано, что названным Законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Ч. 1 комментируемой статьи определяет понятие федерального государственного надзора за проведением ГКО, в т. ч. за установленной комментируемым Законом периодичностью проведения ГКО, – это деятельность органа регистрации прав (т. е. Росреестра, см. коммент. к ст. 8 Закона), направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений порядка проведения ГКО, установленного данным Законом (при этом в юридико-технических целях ведено сокращённое обозначение «порядок проведения государственной кадастровой оценки»), в т. ч. методических указаний о ГКО, посредством организации и проведения проверок в порядке, предусмотренном ч. 5 и 6 комментируемой статьи (т. е. в порядке, предусмотренном Законом 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля и соответствующим нормативным правовым актом Правительства РФ), а также принятие предусмотренных комментируемым Законом мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В п. 2 ст. 2 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля общее понятие «федеральный государственный контроль (надзор)» определено как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории России. Более общее понятие «государственный контроль (надзор)» определено в п. 1 указанной статьи – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.