Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает составление органом регистрации прав, т. е. Росреестром, по итогам проверок соблюдения порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО, актов проверок.

Общие положения о порядке оформления результатов проверки закреплены в ст. 16 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля, согласно ч. 1 которой по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Там же, в ч. 1 ст. 16 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля предусмотрено, что типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [59] РГ, 2009, 14 мая, № 85. среди прочего утверждена типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в случае выявления нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО, орган регистрации прав, т. е. Росреестр выдает предписание об устранении выявленных нарушений.

Данная норма основана на более общей норме п. 1 с. 1 ст. 17 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля, согласно которой (в ред. Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 127-ФЗ [60] pravo.gov.ru, 2016, 1 мая. ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т. ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В ч. 3 комментируемой статьи также предусмотрено полномочие федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т. е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона) по установлению формы предписания об устранении выявленных нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО. В целях реализации данной нормы подготовлен проект Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении формы предписания об устранении выявленных нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения государственной кадастровой оценки» [61] regulation.gov.ru, 2016, 29 декабря. . Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта в настоящее время нет.

Положения ч. 4 комментируемой статьи определяют перечень прав, предоставляемых органу регистрации прав, т. е. Росреестру при осуществлении федерального государственного надзора за проведением ГКО. Так, предусмотрено, что орган регистрации прав имеет право:

1) запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для проведения проверки;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений порядка проведения ГКО, в т. ч. методических указаний о ГКО;

3) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля не содержит перечня прав должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, но в его ст. 18 и 19 закреплены положения, посвящённые соответственно обязанностям указанных должностных лиц и ответственности органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки

Ч. 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка осуществления федерального государственного надзора за проведением ГКО, устанавливая при этом, что такой порядок должен включать в т. ч. критерии проверки соблюдения методических указаний о ГКО. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ

Норма ч. 5 комментируемой статьи основана на более общей норме п. 2 ст. 2 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля (как говорилось выше, в этом пункте дано определение понятию «федеральный государственный контроль (надзор)»), согласно которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ) порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

1. Работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости, должны отвечать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в областях, перечень которых устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

2) не иметь непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

2. Работники бюджетного учреждения, непосредственно осуществляющие определение кадастровой стоимости, подписывающие отчёт, должны иметь основное место работы в таком бюджетном учреждении, являться гражданами Российской Федерации, отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также отвечать одному из следующих основных требований: