Анатолий Югов - Система действия Конституции Российской Федерации

13. Правовые институты, составляющие содержание Конституции Российской Федерации, подробно и полноценно раскрываются в обширном массиве учебной и монографической литературы по российскому конституционному праву.

14. См., например, Конституционное право России. Учебник. Ответственные редакторы А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М.: НОРМА, 2007.

Действующий Основной Закон России, адекватно отражающий всю сложность, глубину и диалектическое взаимодействие реального современного мира, целенаправленно обеспечивает системное правовое регулирование существующих общественных отношений.

Уже в тексте Преамбулы, идеи которой предопределяют идеологию и демократический дух Основного Закона, заявлены универсальные и адресованные субъектам конституционно-правовых отношений базовые принципы правового регулирования всех сфер общественной жизни. По мнению Творца Конституции Российской Федерации, каким является весь российский народ, такими основополагающими началами являются идея добра и справедливости, категории разумности и гуманизма, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гражданский мир и согласие, равноправие и самоопределение населяющих Россию народов, патриотизм и любовь к своему Отечеству.

Отчётливо и в конкретных юридических формулировках прослеживается системный подход в содержании главы первой Конституции, которая в качестве основ конституционного строя России закрепляет такие институты как правовое государство и верховенство права, народный и государственный суверенитет, правообязанность государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина, идеологический и политический плюрализм и другие базовые и основные начала правовой и политической жизни, дающие завершённое представление о системном состоянии и развитии общества и государства.

Не менее внятно и последовательно представлено системное правовое регулирование общественных отношений в главе второй Основного Закона о конституционном статусе личности, в которой правовое положение человека и гражданина закрепляется как многогранный комплекс естественных и позитивных возможностей, гарантированных государством во всех сферах взаимоотношений индивида с официальными властными структурами. Соответственно конституционно-правовой статус личности сформирован как базовый юридический фундамент всестороннего развития человека на основе таких органично и системно взаимодействующих принципов, как приоритет прав личности, неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод, равенство всех перед законом и судом, единство прав и обязанностей, сочетание личных и общественных интересов, соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву.

Как единое целое, но в тоже время рационально структурированное, явление закрепляется в Конституции России государственное устройство. Установленный Основным Законом системный строй государственного устройства с позиции формы этого института включает в себя глубоко дифференцированные, но в тоже время органически взаимосвязанные внешнюю и внутреннюю стороны.

Внутренняя сторона формы государственного устройства состоит из трёх типов федеративных политических субстанций:

Во-первых, это макросубъект Российской Федерации в виде единой совокупности всех участников федеративных отношений, каким является федерация в целом, которая представлена высшими федеральными органами государственной власти и обладает собственной компетенцией закреплённой в статьях 71 и 72 Конституции РФ и в текущих федеральных законах.

Во-вторых, это 85 мезосубъектов Российской Федерации, которые перечислены в статье 65 Основного Закона и компетенция которых сформирована на основе статей 72 и 73 Конституции РФ. Органы государственной власти этих участников федерации реализуют свои полномочия в соответствии с такими статьями Конституции РФ как часть 2 и 3 статьи 11, статьи 66, 67, 68, 76, 77 и т. д.

В-третьих, это микросубъекты Российской Федерации, то есть муниципальные образования, которые включены в систему федеративных отношений, как политические субстанции осуществляющие государственно-властные полномочия (государственную власть), которые переданы им мезосубъектами федерации в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции РФ.

Сформировавшаяся на основе Конституции РФ 1993 года трёхзвенная конструкция структурной организации федеративных отношений в российском союзном государстве, верхнее звено которой – общероссийский (всесоюзный) субъект федерации , среднее звено состоит из региональных субъектов федерации , а низовое звено представлено муниципальными субъектами федерации , позволяет эффективно решать насущные задачи общественного развития. Во-первых, она даёт полное и всестороннее представление о комплексном и системном характере федеративных отношений, что служит залогом их дальнейшего совершенствования. Во-вторых, использование трёхзвенной структуры федеративных отношений в правоприменительной практике позволяет усилить, уточнить и конкретизировать «адресность» законодательных установлений в отношении отдельных видов и организационно-правовых форм субъектов Российской Федерации. Появляется возможность более глубоко дифференцировать правила устанавливаемых законодательством правовых норм с учётом многообразия участников федеративных отношений. В-третьих, признание муниципальных образований в статусе отдельного вида субъектов Российской Федерации заметно расширяет общую систему федеративных отношений и повышает её эффективность, создаёт дополнительные возможности для реализации местными органами публичной власти потенциала их общественно-политической активности, вовлекает в решение общефедеративных государственных задач более широкие массы населения. В-четвёртых, позволяет дифференцированно решать основные задачи социального развития, обеспечивает взаимопонимание всех слоёв общества, облегчает широкомасштабное и системное проведение в жизнь общегосударственных, региональных и местных интересов. В-пятых, служит научно обоснованной и логичной основой трёхуровневой системы распределения компетенции в соответствии с принципом множественности Перечней. В соответствии с такой системой государственно-властные полномочия распределяются между федеральными, региональными и муниципальными органами официальной публичной власти с использованием целого ряда Перечней. Последние имеются в Конституции Российской Федерации (статьи 71 и 72); в Федеративном Договоре 1992 года, который действует в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года; в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в Конституциях и Уставах региональных субъектов РФ.