Валентина Быкова - Технология создания партии

Со временем бюрократия стала ведущим классом в сферах управления и регулирования государственной жизни. Вскоре представители бюрократического класса начали претендовать на ведущую роль в обществе в целом. В этой ситуации лидеры государства приняли решение, бывшее единственно конструктивным: начали сотрудничать с бюрократией как с самостоятельным политическим классом. Необходимость такого решения определялась его вынужденностью: кроме бюрократии занять опустевшую нишу было некому. В дальнейшем в стране оформились другие влиятельные классы. Но бюрократия все равно осталась в политическом поле проводником чаяний и желаний, с одной стороны, решений и ресурсов – с другой.

В дальнейшем повышенная зависимость от бюрократического класса в управлении привела к проблемам в случае злоупотребления бюрократов своими полномочиями. Все же нельзя говорить о том, что бюрократический класс является однородным и среди чиновников встречаются только те, кто озабочен лишь собственной карьерой или обогащением. На нынешнем этапе развития политической системы, когда государство заинтересовано в более широком вовлечении общества в партийно-политическую работу преодолевать ограниченность «партии бюрократии» позволяет именно неоднородность в среде бюрократов. Способствовать расширению партийной поддержки должна заинтересованность честных и ответственных партийных чиновников в демократическом развитии страны и благополучии населения.

Вступление в партию и деятельность в качестве члена партии определяются не только личной позицией гражданина. В национальном законодательстве достаточно четко прописаны рамки, в которых гражданин может заниматься партийной работой, реализуя свои права, но не ущемляя при этом права других граждан.

Законодательством установлена свобода партийной жизни. Членство в партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения и места жительства. Это требование, повторяющееся в уставах всех без исключения партий РФ, соответствует национальному законодательству. Оно указывает на то, что партийная жизнь должна способствовать установлению социальной справедливости, объединяя общество, разделенное другими идеологическими расколами: поколенческими, религиозными, между горожанами и селянами, между бедными и богатыми, образованными и необразованными, центром и периферией и т. п.

Порядок зачисления граждан в ряды партии определяется партийным уставом. Так, в партии «Единая Россия» сторонник партии, желающий стать ее членом, может получить партийный билет не позже чем через три месяца после того, как подаст в партийное отделение (первичное, местное или региональное) заявление о вступлении в партию. Если по каким-либо причинам решение в трехмесячный срок принято не было, то гражданин вправе обратиться в вышестоящий партийный орган из числа перечисленных, и его заявление должно быть рассмотрено в течение месяца.

Решение о приеме в члены партии в той же «Единой России» принимает руководящий орган отделения, в которое обратился гражданин: Общее собрание (Совет) первичного отделения, Местный или Региональный политический совет, а в исключительных случаях – Президиум Генерального совета партии. Решение о приеме в партию принимается открытым голосованием от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов партии.

Исключение из партии возможно за несоблюдение членом партии Устава, программных документов партии, решений ее руководящих органов или структурных подразделений, а также за действия, дискредитирующие партию и иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам партии. Исключение из партии производится по решению руководящих органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений партии.

Региональные и национальные руководящие органы партии вправе самостоятельно принимать решение об исключении из числа членов партии. Подобные решения первичных и местных отделений должны быть утверждены вышестоящим партийным органом. Решение об исключении из партии может быть обжаловано гражданином в двухмесячный срок в вышестоящие руководящие органы партии.

В российской практике существуют случаи, когда человек не может оставаться членом какой-либо политической партии и сам подает заявление о выходе из нее. Эти случаи устанавливаются федеральными конституционными законами и федеральными законами. Среди них – назначение на государственные и иные должности. В то же время избрание на государственные должности (то есть прохождение через процедуру выборов) может и не сопровождаться необходимостью приостановить членство в партии. Сделать это, согласно требованию национального законодательства, должны только высшие государственные чиновники федерального уровня, у которых основанием приема на работу служит постановление, приказ или распоряжение, то есть назначенные на должность.

В некоторых случаях избрание на государственные должности или назначение на пост провоцирует за собой добровольное приостановление членства в партии. Самый распространенный аргумент в этом случае звучит так: «я хочу быть представителем всех граждан, а не только членов своей партии». Такая позиция имеет право на существование. Однако слабых сторон в ней больше, чем сильных. Ведь оставаясь членом политической партии, чиновник получает дополнительный аргумент для своих действий: соотнесение с партийной платформой, за которую проголосовало то или иное количество избирателей. Этот аргумент тем весомее, чем больше численность партии и количество голосов, отданных за партию (партийный список) на выборах.

Для партии большое количество партийных чиновников на местах является предметом повышенного внимания. Чиновник – член партии должен понимать свою ответственность как лица партии во власти. Любое использование административного ресурса должно быть мотивировано и попадать в рамки действующего законодательства. Для того чтобы чиновник-партиец понимал допустимые пределы своих действий, необходимо специальное обучение, разработанное соответствующими партийными органами с учетом особенностей национального законодательства и мирового опыта.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.