Виталий Иванов - Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)

Ножикова, а также Муху Ельцин тогда хотел отрешить с формулировкой «за систематическое невыполнение распоряжений президента и злоупотребление служебным положением». Но они оба были народными депутатами России и депутатами Облсоветов, их отставки нужно было согласовывать с Верховным Советом и Облсоветами. На защиту иркутского и новосибирского глав встали не только их коллеги-депутаты, но и главы других регионов и т. д. Ельцину пришлось не просто отменить указы, но еще и извиниться. Муху он снял спустя несколько месяцев, когда уже мог позволить себе действовать без оглядки на депутатов. А Ножиков благополучно проработал до 1997 г.

См., например: Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 1993 г. № 2210 «О главах администраций Амурской, Белгородской, Брянской, Новосибирской областей» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5093).

Александр Мещеряков верно указывает, что, «учитывая полностью зависимое положение Председателя Правительства, назначение во всех случаях производилось по воле единственного субъекта – Президента» (Мещеряков A.H. Правовой статус главы субъекта России. С. 39).

Конституционный Суд Постановлением от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2320) признал эти нормы конституционными. За одним исключением, о котором правильнее будет сказать далее (см. сноску № 302).

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 646 «О Главе Карачаево-Черкесской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1659.

См.: Кайль А.Н. Указ. соч. С. 42.

Окончательное решение переизбираться Ельцин принял, если верить ему самому, в конце декабря 1995 г. (Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М., 2000. С. 25).

Он баллотировался на пост Председателя палаты.

Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 479 «О выборах губернатора Свердловской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 20. Ст. 1777.

Николай Медведев пишет, что вместо Росселя собирались назначить и.о. Главы администрации, Первого заместителя Главы администрации, Председателя Правительства области Валерия Трушникова. Но Ельцин и Илюшин неожиданно вспомнили о Страхове («[…] когда Ельцин работал директором домостроительного комбината, Страхов руководил областным штабом студенческих строительных отрядов (CC0), а Илюшин возглавлял свердловскую комсомолию»). За Страхова высказался и тогдашний Секретарь Совета безопасности Олег Лобов. Филатов не стал сопротивляться (Медведев Н.П. Указ. соч. 146–148)

Нужно учесть, что часть окружения Ельцина (тот же Коржаков) откровенно не доверяли Черномырдину и это не могло не проецироваться на Страхова.

В 1991 г. Кировский облсовет при согласовании назначения Десятникова главой администрации с подачи тогдашнего Представителя Президента в регионе Вениамина Сумарокова принял решение изменить наименование должности на «губернатор». Десятников должен был стать первым губернатором в новейшей истории. Центр в лице Валерия Махарадзе реагировал жестко негативно. Десятников вспоминает: «Были оформлены документы. Переданы в Москву. И вдруг – звонок из Москвы: «Вы что там делаете?! Какой губернатор? Должность должна называться глава администрации. Всё». Махарадзе был очень недоволен, досталось Сумарокову. Мы всё переделали. Я стал главой администрации» (Вятский край. 2010. 20 февраля).

Указы Президента Российской Федерации от 20 июня 1995 г. № 612 «О выборах губернатора Нижегородской области»; от 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»; от 16 октября 1995 г. № 1041 «О выборах глав администраций Приморского края, Белгородской, Новосибирской, Тверской и Ярославской областей»; от 16 октября 1995 г. № 1052 «О выборах глав администраций Оренбургской, Тамбовской и Томской областей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2448; № 39. Ст. 3753; № 43, ст. 4033, 4034.

Филатов в своих воспоминаниях рассказывает, что призывал Ельцина разрешить провести выборы глав в наиболее стабильных и лояльных регионах, не дожидаясь выборов в Думу. В то время как его непосредственный подчиненный Казаков настаивал на максимально длительном сохранении назначенческой вертикали и предлагал начать выдавать разрешения только после окончания думской кампании. «Вокруг вопроса о выборах губернаторов развернулась скрытая, но неутихающая война» (Филатов С.А. Указ. соч. С. 416). Выходит, что итогом «войны» стал компромисс.

Наздратенко с самого начала избрал откровенно брутальный стиль руководства. С критиками и оппонентами он не церемонился. Из-за этого он нажил множество открытых врагов, в том числе среди влиятельных московских либералов. В 1994 г. Наздратенко захотел вслед за Ножиковым провести «свои» выборы. Было получено одобрение Ельцина – также неформальное, подготовлена необходимая нормативная база, определен день голосования – 7 октября. Но в самый последний момент Президент передумал. Как сказано, 3 октября он подписал Указ, которым закрепил за собой право разрешать и назначать выборы. Приморские выборы формально назначил сам Наздратенко. Впрочем, дело было не столько в Указе (который не мог иметь обратной силы), сколько в солидарной позиции лидеров либералов (Гайдара и др.). Они обвинили приморского главу в нарушении Конституции, присвоении властных полномочий (в Приморье в то время не было парламента) и т. д. Ельцин к ним прислушался.

Индинок в настоящее время возглавляет гуманитарно-просветительский клуб «Зажги свечу». На сайте клуба он опубликовал свою биографию, «губернаторский» период в ней изложен следующим образом: «И вершил мою судьбу господин Случай. Что только не творил он со мной: избирался депутатом районного, городского, областного Советов, депутатом Совета Федерации, вице-президентом Союза Российских городов, президентом ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. И все бы так, видимо, и продолжалось, если бы не ввязались в игру и не прервали череду случайностей потусторонние силы. В октябре 1993 года Указом президента неожиданно для самого себя был назначен Главой администрации Новосибирской области. И работал, как всегда и старался вроде бы, и людей по-прежнему любил, но в декабре 1995 года, как мне кажется, теперь уже не случайно, выборы главы администрации области проиграл» (http:// club.edunsk.ru/biogra/indinok_biog.htm).