Андрей Яшник - Проблемы федерализма и пути их решения. Идеология, религия, экономика

«Исторический опыт показывает, что возникновение федераций объясняется объединением государств или необходимостью совершенствования внутригосударственных отношений, государственного управления. Мировая практика знает договорные, конституционные, договорно-конституционные модели федераций.

Федерациям присущ ряд следующих признаков:

а) субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами государственности, в частности имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, государственные символы и т.д.;

б) федеральный центр имеет высшие (общефедеральные) властные органы (парламент, правительство, высшие судебные органы), решения которых по предметам их ведения имеют общеобязательное значение для субъектов федерации;

в) территориальное деление федерации проводится с учетом интересов субъектов федерации, т.е. территория федерации – это территория ее субъектов;

г) может быть двойное гражданство (общефедеральное и гражданство субъектов федерации);

д) федеральный парламент имеет две палаты, одна из которых должна представлять интересы субъектов федерации;

е) имеется два вида законов – законы общефедеральные и законы субъектов федерации;

ж) существует двойная система государственных налоговых потоков (федеральному центру и субъектам федерации).

Практика выработала следующие основные способы распределения полномочий центра и субъектов федерации:

● определяется исключительная компетенция федеральной власти;

● устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации;

● определяются вопросы, относящиеся к совместному ведению (совместной компетенции) центра и субъектов федерации».

Федерации строятся по национальному (СССР), по территориальному (США), либо по смешанным признакам. К примеру, в составе Российской Федерации присутствуют как субъекты, образованные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), так и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения).

Как видим, авторы выделили признаки федерации, способы распределения полномочий, а также принципы территориального устройства. Россия была провозглашена федерацией 25 (12) января 1918 г. в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Все российские конституции определяли ее государственное устройство как федеративное. Однако в советский период российское государство являлось федерацией скорее только по названию, реально обладая иной формой государственного устройства.

Казалось бы, всё хорошо, всё разложено по алфавиту, однако даже применительно к России авторы пытаются просто так выбросить из истории почти 70 лет её существования как социалистической федерации. При этом они не пытаются оспорить цель, которая преследовалась существованием такого образования как РСФСР. Если по алфавиту перечислены вопросы, относящиеся в основном к праву, то способы определяются целями, которые вынуждают субъектов федерации жить вместе.

К вопросу о типах федераций, то всякая типология условна, особенно когда речь идет об огромном разнообразии факторов, влияющих на формирование федераций и их институтов. Тем не менее, все-таки в литературе выделяются несколько типов федераций, характерных специфическими траекториями развития.

Например, авторы учебника для вузов «Геополитика и политическая география» (Колосов, Мироненко, 2001, с. 402—405) расчленяют на 7 типов: западноевропейский, североамериканский, латиноамериканский, островной, афро-азиатский, нигерийский (центральный), постсоциалистический. Западноевропейский и североамериканский типы – с традициями демократии, самоуправления, устойчивые, с высокой децентрализацией государственной власти.

Можно очень долго заниматься обсуждением современного представления о федерациях, но это нас не приблизит к научному разрешению их проблем, таких как идеология, религия и экономика, которые и являются целью настоящей работы. Поэтому будем считать, что изложенное выше – это описание проблемы на содержательном уровне. С целью научного подхода к теоретическому разрешению данных проблем необходимо:

определиться с условиями существования федераций,

дать абстрактное представление федераций как объекта исследований – без этого говорить о теоретическом разрешении проблем не имеет смысла,

представить методологию исследований по поиску путей решения проблем федерализма – алгоритм решения проблем,

определиться с перспективами существования тех или иных федераций, т. е. представить взгляд на перспективы развития федераций за горизонтом прогнозирования – (40 – 60) лет,

заняться конкретным разрешением проблем федерализма – идеологией, религией и экономикой,

показать пути взаимодействия между федерацией, регионами и районами внутри федерации,

Для того чтобы федерация могла существовать должны быть созданы или возникнуть некоторые условия для её возникновения. Причём эти условия должны быть внутри самого предполагаемого объединения граждан проживающих на различных территориях. Они могут быть созданы в результате неких событий, которые приведут к тому, что граждане поймут, что им будет лучше, если будет федерация. Отсюда должны быть необходимые и достаточные условия существования федерации.

Необходимые условия могут быть различными, а именно, до этого существовало на этой территории унитарное государство, которое прекратило своё существование по тем или иным причинам. Пример, Российская империя в 1917 г. прекратила своё существование и возникла проблема существования различных народов на огромной территории, которые были связаны единой экономикой и общими взаимопроникающими и взаимодополняющими культурами. Однако внутри такого, назовём, конгломерата существуют и центробежные силы, связанные с эгоизмом местных элит. Тем не менее, элиты не настолько объединены и среди них есть представители, которые считают, что федерация лучше. В тоже время, например, с распадом СССР наоборот среди населения может преобладать желание жить в рамках федерации, а среди элиты наоборот преобладали эгоистические настроение. Следовательно, необходимыми условиями существования федерации являются желание народа и большинства элит жить в федеративном государстве.

Достаточными условиями являются существенное перемешивание на территориях различных национальностей и народностей и наличие политических или иных объединений способных вести агитационно-пропогандистскую работу по объединению различных территорий в федерацию, а затем способных организовать управление этим объединением.