Александр Травников - Коса Тузла и стратегические интересы России

Плюс к тому многолетнее стыдливое нежелание показать эту территорию на картах Краснодарского края, на которых воспитывалось нынешнее поколение кубанцев. Словно кто-то пытался скрыть свое предательство и нарушение законов. А, как известно, для общественности очень часто того, чего не видно, и не существует.

Однако это только лирическое отступление. Казалось бы, пока Украина не провела свои исходные линии в Керченском проливе с использованием Тузлы для определения границ своего территориального моря и не определяла в проливе свои внутренние воды, Россия сохраняет определенные права на пользование Керченским проливом, но это только теоретически.

В случае утраты Россией косы Тузла не только де-факто, но и де-юре, автоматически будут действовать статьи 17—32 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В частности, в статье 21 данной Конвенции, «Законы и правила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу» сказано, что прибрежное государство может принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море в отношении следующих вопросов:

1. Безопасности судоходства и регулирования движения судов;

2. Защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений и установок;

3. Защиты кабелей и трубопроводов;

4. Сохранения живых ресурсов моря;

5. Предотвращения нарушения рыболовных законов и правил прибрежного государства;

6. Сохранения окружающей среды;

7. Морские научные исследования и гидрографические съемки;

8. Предотвращение нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.

В соответствии со статьей 22 Конвенции Украина получит право установить в Керченском проливе и Азовском море морские коридоры и схемы разделения движения. А в соответствии со статьей 25 Конвенции Украина сможет приостановить право мирного прохода в Керченском проливе и Азовском море в определенных районах своего территориального моря в удобное для себя время и по причинам, известным только ей одной.

Украина отлично понимает, что с точки зрения потребностей современного мореплавания Керченский пролив судоходен только теоретически. Основное движение в проливе осуществляется через судоходный Керчь-Еникальский канал, который проходит вблизи Крымского побережья, и находится полностью под управлением Украины.

Однако, прежде чем рассмотреть правовой статус существующего канала или возможного строительства другого канала в Керченском проливе, нельзя не обратить внимания на то, что в статье 34 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года указано, что «Режим прохода через проливы, используемые для международного судоходства, <���…>, не затрагивает в других отношениях ни правового статуса вод, образующих такие проливы, ни осуществления государствами, граничащими с проливами, их суверенитета или юрисдикции над такими водами, воздушным пространством над ними, их дном и недрами», и, более того, в статье 35 Конвенции говорится, что часть Конвенции, посвященная проливам, не затрагивает любых районов внутренних вод в пределах пролива.

Не приемлема для российской стороны и оговорка с) статьи 35 Конвенции, в которой сказано, что данная часть конвенции о правовом статусе вод, образующих проливы, используемые для международного судоходства, не затрагивает «правового режима проливов, проход в которых регулируется в целом или частично давно существующими и находящимися в силе международными конвенциями, которые относятся специально к таким проливам». При этом данная проблема требует отдельного исследования.

Согласно нормам международного права, в проливах действует и используется право транзитного прохода. Транзитный проход представляет собой осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоной и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоной.

Однако требование о непрерывном и быстром проходе не исключает поход через пролив для целей входа или возвращения из государства, граничащего с проливом, при соблюдении условий входа в такое государство (статья 39 Конвенции 1982 г.).

Однако эти правила не применяются, если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, если в сторону моря от острова имеются столь же удобные с точки зрения навигационных и гидрографических условий пути в открытое море или в исключительной экономической зоне (часть 1 статьи 38 Конвенции ООН по морскому праву 1992 года).

Строго говоря, если согласиться с утверждением Украинской стороны о принадлежности ей острова Тузлы, то естественные условия судоходства в проливе между косой и Украиной и между косой и Таманским полуостровом практически аналогичны. Тем более что речь идет об искусственной промоине в основании косы, которая практически находится под российским суверенитетом.

Если учесть, что глубина искусственной промоины на косе примерно 3,5 метра, а российские фарватеры №50 и 52, на которые часто ссылаются те, кто не желает понять серьезность проблемы, позволяют проходить каботажным судам с проходной осадкой только до 3 метров, то серьезность проблемы становится намного очевидней. Не зря украинская сторона в качестве первых мер по противодействию разрешения этой проблемы пригнала технику для углубления промоины.

Однако, как уже говорилось раньше, речь идет на практике не о судоходстве в Керченском проливе как таковом, а о конкретном судоходстве путем эксплуатации Керчь-Еникальского канала (проходная осадка судов до 8 метров), являющемся, наверное, одним из самых древних в истории мореплавания.

Канал полностью находится под контролем Украины, управляется Керченским морским портом. Только недавно с целью научного обоснования эксплуатации канала Черноморниипроектом был разработан паспорт Керчь-Еникальского канала.

Однако Украина считает нецелесообразным производить реконструкцию данного канала для прохода крупнотоннажных судов, которые, по их мнению, лишь эпизодически проходят через канал. А это сильно снижает привлекательность таких российских портов, как порт Кавказ и недавно получивший статус международного порта Темрюк.

Более того, стоимость прохода по Керчь-Еникальскому каналу, рассчитанная по ставкам Украины, в два раза превышает стоимость прохождения судов по российским фарватерам №50 и 52.

Не редки претензии Украины по использованию украинских вод российскими судами в Керченском проливе.

На сегодня количество судовых проходов в интересах России в Керченском проливе выросло с 60 до 85%, и эта тенденция нарастает. При этом нередки случаи, когда и российская, и украинская стороны выставляют счета за проводку одного и того же судна.