Игорь Вотченко - Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт

ГЭСН – Государственные элементные сметные нормы;

ФЕР – Федеральные единичные расценки на строительные работы;

ТЕР – Территориальные единичные расценки на строительные работы;

КС-2 – Унифицированная форма № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100;

КС-3 – Унифицированная форма № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ», утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100;

СНиП – Строительные нормы и правила;

ВСН 53-86(р) – Правила оценки физического износа жилых зданий, утвержденные приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 г. № 446.

В последнее время одной из наиболее обсуждаемых тем стало размещение государственных (муниципальных) заказов на ремонтно-строительные работы. Это связано, прежде всего, со спецификой строительной отрасли, которую законодатель пытается «вписать» в существующую систему размещения заказов.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы, которые может использовать государственный и муниципальный заказчик для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Закон № 44-ФЗ выделяет два основных способа (схема № 1):

– конкурентный способ;

– закупка у единственного поставщика. Конкурентный способ включает в себя аукционы (аукцион в электронной форме), конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), запросы котировок, запросы предложений, закрытые способы определения поставщиков (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Схема № 1 – Способы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд.

Нововведениями Закона № 44-ФЗ являются такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений. Новым также является исключение таких способов размещения заказа, как открытый аукцион (его функции выполняет электронный аукцион), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах.

Как отмечается авторами Закона № 44-ФЗ, перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее подходящий метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя – открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров.

Положения статьи 24 Закона № 44-ФЗ определяют основное содержание таких способов определения поставщика (подрядчика), как конкурс и аукцион:

– при проведении конкурса победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта;

– при проведении аукциона победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Различия между конкурсом и аукционом следуют из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), на которых и основывается законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в целом и комментируемый Закон № 44-ФЗ в частности.

Так, пунктом 4 статьи 447 ГК РФ предусмотрено следующее: торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

Статьей 7.29 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика):

– в части 1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

– в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

– в части 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Принятие решения о выборе способа размещения заказа непосредственным образом связано с детальным рассмотрением предмета заказа. Без понимания строительной терминологии невозможно грамотно сформировать предмет заказа. Для начала, необходимо найти ответы на следующие вопросы:

– какие работы относятся к текущему, а какие к капитальному ремонту или реконструкции.

– что отнести к объектам капитального строительства. Что такое проектные, а что такое изыскательские работы и в каких случаях они необходимы и т. п.

Сам Закон № 44-ФЗ не раскрывает этих понятий. Чтобы разобраться с этими и другими строительными терминами следует обратиться к пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, в соответствии с которым, под объектом капитального строительства следует понимать: «здание [5] Здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») (далее – Закон № 384-ФЗ). , строение, сооружение [6] Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ст. 2 Закона № 384-ФЗ). , объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек».