Алексей Соколов - О смысле и принципах жизни

Часто работники аппарата органов государственного и регионального управления имеют тесную связь с бизнесом, нередко им занимаются непосредственно или через своих родичей. Об этом все больше и чаще начинают говорить средства массовой информации. Это подтверждают и публикации в прессе при назначении на ответственные государственные должности, и ежегодные нерегулярные отчеты о материальном состоянии их. Как правило, в таких отчетах мы видим: важное государственное лицо ничего кроме зарплаты не имеет, а его жена является крупным бизнесменом, владеет недвижимостью, землей и т. д. Кому нужны эти картинки с выставки? Если человек не может, вернее, не хочет сказать правду, то у него нет чести и совести, он не может заниматься государственными делами в масштабе страны, региона, города и т. д. Я бы здесь хотел напомнить читателю мудрые слова М. Твена. «Правда – наше самое драгоценное достояние. Давайте бережно к ней относиться», и Л. Н. Толстого, который сказал: «Для того, чтобы научиться говорить людям правду, надо научиться говорить ее самому себе». Этими истинами должны обладать, обязаны обладать весь депутатский корпус, все государственные служащие, независимо от ранга занимаемых должностей, каждый взрослый человек.

Невнимание к вопросам жизни масс людей, искажение действительности, двусмысленность в поведении порождает постепенное наращивание возмущения народа, которое выливается в митинги-протесты и более серьезные последствия. Поэтому в законодательных органах должны быть представлены интересы всех слоев общества, а это сделать могут только их представители. В законодательных органах должны быть представители рабочих, крестьян, различных слоев интеллигенции, бизнеса, военнослужащих и т. д. Эти представители должны обладать хорошими человеческими качествами, жизненным и профессиональным опытом, государственным кругозором, способным критически и аналитически оценивать проблемы и принимать взвешенные объективные решения, отвечающие интересам всего общества.

Расслоение общества по материальному состоянию недопустимо велико, о чем уже сказано, это привело к различным негативным явлениям. В обществе раздаются голоса о запрете чиновникам и их родственникам иметь заграничную собственность. Бывший министр финансов А. Кудрин рассказал, что знает несколько министров, имеющих квартиры за рубежом. Депутат Е. Федоров высказал предложение: «Надо обрубить возможности манипулировать российскими чиновниками из-за рубежа. У нас и своих предостаточно порядочных людей». Правильно. Их надо и выдвигать, а не тех, кто имеет иностранное или двойное гражданство.

Кроме запрета на иностранную собственность, из которой вытекает запрет на браки с иностранными гражданами, предлагается запретить детям госслужащих и бизнесменов учиться за границей. Делать все необходимое, чтобы повышать качество и уровень образования в собственной стране. Это будет приветствовать весь народ России. К этому надо добавить: не разорять дальше, не ослаблять учебные программы и процесс преподавания в российских школах, начиная с начальных классов и включая высшее образование, чтобы они по уровню подготовки учащихся и студентов были на уровне ведущих в мире.

Многие критически оценивают «Оффшорную политику», которая в почете у бизнеса, чтобы скрывать свои интересы. Профессор, доктор юридических наук, ректор Госуниверситета управления В. Кобзенко считает, что у нас (в стране) «должна складываться своя внутренняя мораль, что твои сбережения должны оставаться внутри страны, на благо которой ты работаешь». Думаю, что это касается не только физических лиц, но и государственных органов. Но запретами ситуацию не излечить, нужны соответствующие законы, которые должны быть понятны, конкретны и выполнимы. К сожалению, в этом направлении надо немало поработать.

В настоящее время чиновников в России больше, чем было их во всем Советском Союзе. Оправдано ли это? При этом каждый чиновник имеет свои методы работы с клиентами, руководствуясь правилом «позолоти ручку». Давно назрел вопрос упорядочения их прав и обязанностей, в конкретизации служебных обязанностей, в работе с клиентами, с письмами и заявлениями. Пока много отписок, ответов в общем и целом.

Еще в 2000 году «Совет Европы» принял модельный кодекс служебного поведения чиновников, который был принят в России за основу по выработке ведомственных документов, но, по мнению специалистов, он оказался слабо сформулированный и потому практически не работает.

В законе нет прямого запрета на формализм в работе, на отписки, действия чиновника в ситуации конфликтных интересов, когда чиновник должен принимать решения насчет компании, принадлежащей ему, его родственникам и его друзьям. «Швейцарские чиновники, например, на любую встречу приходят с бумагой-декларацией, где написано, дела каких компаний и людей они не могут из-за конфликта интересов даже обсуждать». По Европейскому кодексу, госслужащий не должен допускать столкновения «частных интересов с его публичными служебными обязанностями», обязан всегда вести себя так, чтобы сохранять и укреплять веру гражданина в честность, беспристрастность и эффективность государственных органов. Как бы нам в России установить такие правила, а не решать вопросы путем дачи взяток, коррупционированием.

«Веру в честность и беспристрастность» у нас чиновники подрывают безнаказанно и ежедневно, судя по сообщениям о «дольках» в бизнесе, о покупках дорогих авто, мебели и других предметов и дача денег в больших количествах. Проблемы наших законов в том, что гребут под одну гребенку от министра до самого маленького клерка (А. Кононов из Высшей школы экономики: надо начать контроль с узкого круга высокопоставленных людей).

И, самое главное, надо критически посмотреть на количественную сторону чиновников. Их развелось очень много, более 1,5 млн человек. Назрело требование сократить их численность, они должны быть только исполнителями, тогда повода для взяток не будет. Сократить и упростить документооборот между чиновником и клиентом, возложив на чиновников получать необходимые документы от другого ведомства, используя современную технику, что ускорит решение поставленных вопросов, освободит клиентов от собирания большого количества не всегда нужных справок, конкретизирует и упорядочит работу служебного аппарата.

Госслужащий, как гласит Европейский кодекс, не должен допускать столкновения «частных интересов с его публичными служебными обязанностями», обязан вести себя так, чтобы сохранять и укреплять веру гражданина в честность беспристрастность и эффективность государственных органов. Для этого необходимо совершенствовать систему государственной власти, всех ее органов на местах, кадровую политику, о чем частично уже сказано, поднимать заинтересованность госслужащих в работе, строго карать за взятничество и коррупционизм.